Дмитрий Тренин - Новый баланс сил: Россия в поисках внешнеполитического равновесия

В результате начатой в 2015 году и успешно проведенной военной операции российских ВКС в Сириипротивники президента Башара Асада из числа международных террористов, джихадистов и местной вооруженной оппозиции были в основном разгромлены. На территории Сирии остался единственный крупный анклав этих сил — Идлиб. Напротив, усилия Москвы по политическому урегулированию ситуации в Сирии и восстановлению разрушенной войной страны принесли пока очень ограниченные результаты. Статус-кво в Сирии и объем необходимых ресурсов для его поддержания в целом приемлемы для России, но существует постоянная угроза обострения ситуации в результате действия региональных и внерегиональных сил.

Сирия превратилась в базу российского военного, политического, разведывательного присутствия на Ближнем Востоке. Сохранение и укрепление такой позиции (включая функционирование военно-воздушной и военно-морской баз) делает Россию одним из ведущих игроков на Ближнем Востоке, что дает Москве возможность влиять на процессы в регионе. Это обстоятельство заставляет российское руководство точнее определиться с целями и стратегией российской региональной политики.

Представляется, что главной целью политики РФ на Ближнем и Среднем Востоке должно стать обеспечение безопасности страны и ее союзников на южном стратегическом направлении. Это требует физического присутствия в регионе и поблизости от него, сотрудничества с различными региональными силами, интересы которых параллельны российским, хорошего знания быстро меняющейся обстановки в арабском мире.

Чтобы политика России была эффективной, страна должна руководствоваться прежде всего собственными интересами, а не интересами клиентов, даже таких близких, как президент Сирии Башар Асад.

Необходимо поддерживать контакты со всеми значимыми игроками, включая враждующие страны — такие как Израиль и Иран, заключать тактические союзы (наподобие «астанинской тройки» Россия — Иран — Турция) для достижения важных конкретных целей, быть способной к сложному политическому торгу и посредничеству.

Встает вопрос о средствах ведения такой политики. Наряду с традиционными инструментами — дипломатией, экономическим сотрудничеством, военной силой, торговлей оружием — у России по примеру США в последние годы появился новый инструмент — частные военные компании.

Парадоксально, что эти компании не имеют юридической основы для деятельности внутри России. В то же время они при содействии и согласии российских властей активно действуют за пределами страны. Это открывает возможности, но и создает проблемы, которые требуют решения.

С точки зрения возможностей Россия может играть роль поставщика безопасности не только на межгосударственном уровне, но и на уровне частно-государственном. Такие отношения — между российской компанией и иностранным государством — должны, однако, опираться на правовую базу, как национальную, так и международную. Пока этой базы внутри страны не существует.

Чтобы возможности перекрывали проблемы, российским ЧВК следует соблюдать определенный свод правил и принципов: их деятельность не должна противоречить интересам Российской Федерации или подвергать риску эти интересы. В рамках отношений частно-государственного партнерства между ЧВК и российскими властями стороны должны быть связаны взаимными обязательствами и выполнять соответствующие обязанности. Нельзя допустить, чтобы авантюрные решения и бесконтрольные действия ЧВК вовлекли Россию в международный конфликт. Нельзя также допускать ситуации, когда государство негласно попустительствует военно-коммерческим операциям своих граждан, а в случае неудач или потерь просто отмежевывается от них или делает вид, что ничего не происходит. Эти проблемы необходимо решить прежде, чем конфликт с участием российских ЧВК приведет к очередному кризису. Американский военный удар в Сирии по отряду российской ЧВК в феврале 2018 года, приведший к жертвам среди сотрудников компании, в том числе граждан РФ, должен стать предупреждением.

Для православных русских людей Ближний Восток — это родина христианства, место, где расположена Святая земля. Российская Федерация не претендует, в отличие от Российской империи, на то, чтобы взять под покровительство всех православных христиан, но российскому обществу, Русской православной церкви судьба христиан на Ближнем Востоке небезразлична. Активно действует в этом направлении российское Императорское православное палестинское общество.

Для российских мусульман Аравия — родина ислама. Тысячи паломников из Поволжья, других регионов России ежегодно совершают хадж в Мекку. Сотни российских студентов обучаются в Университете аль-Азхар и других исламских учебных заведениях региона. Многочисленными нитями российская исламская умма связана с мусульманами Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки. Эти обстоятельства создают особый фон для внешней политики Москвы в регионе. Уникальное место в российской политике в регионе занимает Израиль.

Израильдля России — единственное в своем роде технологическое высокоразвитое государство, союзник США, значительная часть населения которого имеет российские корни, говорит пока что по-русски и в целом нейтрально-дружественно расположено к современной России. Значительная часть еврейской общины СССР переехала в Израиль, но евреи, оставшиеся жить в России, являются еще одним связующим звеном между двумя странами и обществами.

Москва с пониманием относится к политике безопасности Израиля. Как член «ближневосточного квартета» наряду с США, ЕС и ООН, Россия участвует в процессе израильско-палестинского урегулирования. Взгляды Москвы и Иерусалима на ситуацию в регионе далеко не во всем совпадают, но российско-израильский диалог отличается откровенностью, конкретностью и поэтому всегда полезен. России необходимо продолжать строить отношения с еврейским государством исключительно на основе совпадающих или параллельных интересов двух стран.

Несмотря на эмиграцию большей части советских и российских евреев в Израиль, США, Германию и другие страны, иудаизм— одна из четырех признанных в России традиционных религий. Сотрудничество с еврейским государством и еврейскими общинами по всему миру, особенно в США, — одно из важных направлений российской внешней политики. Понимание необходимости развития отношений с мировым еврейством пришло еще к Сталину в ходе Второй мировой войны. В 1948 году СССР стал первым государством, признавшим независимость Государства Израиль. Президент Путин последовательно выстраивает партнерские отношения не только с Государством Израиль, но и с религиозным и светским еврейством по всему миру. День памяти холокоста стал официально отмечаться в России.