Александр Наумов - «Мягкая сила» и публичная дипломатия

Понятие «публичная дипломатия» сегодня действительно тесно связано с концепцией «мягкой силы».Причем, если культура, ценности и политика страны привлекательны для зарубежного населения, публичная дипломатия создает благоприятные условия для увеличения «мягкой власти». В противном случае попытка лучше раскрыться миру может привести к прямо противоположному результату.

Большинство стран мира пытается развивать четыре базовых направления работы в области «мягкой силы» через систему публичной дипломатии: международную информационную политику, в том числе цифровую дипломатию; образовательные программы и программы академического обмена; программы широкого гуманитарного сотрудничества, особенно в области языка и культуры; экспертную дипломатию.

Среди ключевых задач публичной дипломатии следует выделить:

• изучение настроений иностранного общественного мнения;

• строительство долгосрочных и доверительных отношений с зарубежной аудиторией, достижение лучшего понимания ценностей и институтов собственного государства за рубежом, расширение диалога между гражданами своей страны и зарубежными партнерами;

• формирование у зарубежной аудитории положительных взглядов на цели и ход реализации проводимой государством внешней и внутренней политики, добровольное принятие этой аудиторией соответствующих установок;

• создание благоприятных условий и обеспечение поддержки общественного мнения зарубежных стран конкретным акциям данного государства на международной арене.

Программы публичной дипломатии можно разделить на четыре крупные группы.

• Аналитические программывключают в себя сбор информации, касающейся мнения зарубежной аудитории о государстве. В рамках этого направления происходит определение лояльных групп населения, выявление категорий, наиболее отрицательно относящихся к политике заинтересованного государства.

• Информационные программыподразумевают сопровождение внешнеполитического курса и информирование зарубежной аудитории посредством СМИ, Интернета и других источников.

• Образовательные программывключают в себя научно-образовательные и студенческие обмены, а также целевое обучение определенных социально-профессиональных групп. Эти программы нацелены в первую очередь на формирование в зарубежных странах элиты, которая бы проводила политику, дружественную по отношению к заинтересованному государству.

• Программы в области культуры— это культурные обмены, туристические проекты, выставки, конгрессы творческой интеллигенции, деятельность религиозных организаций, издательская деятельность и межкультурная коммуникация. В этом контексте можно говорить и о религиозной, гуманитарной, научной, молодежной, экологической, спортивной, наконец, цифровой дипломатии как о специфических направлениях публичной дипломатии, находящихся на стыке основных направлений ее деятельности.

Сегодня термин «публичная дипломатия» включает в себя широкий диапазон средств коммуникации, осуществляемой как силами государственных акторов, так и с привлечением негосударственных игроков, которые благодаря более свободному доступу к косвенным механизмам воздействия на зарубежную аудиторию в состоянии оказывать влияние на общественное мнение, положительное восприятие государственного курса за рубежом, принятие внешнеполитических решений. Субъектами публичной дипломатии, таким образом, могут быть не только правительства и органы государственной власти, но и другие участники межкультурных коммуникаций: международные межправительственные организации, НПО, СМИ, ТНК, частные группы интересов и даже отдельные лица. Именно поэтому публичная дипломатия осуществляется сразу по нескольким каналам: правительство одной страны — общество другой страны; общество одной страны — общество другой страны; общество одной страны — правительство другой страны.

В качестве примеров успешных «операций» в области публичной дипломатии можно привести победу евроинтеграционных настроений в послевоенный период и крах социализма в Восточной Европе в конце 1980-х годов. Окончание холодной войны ознаменовалось стремительной переориентацией стран Восточной Европы на сближение с Западом, и вчерашние союзники СССР по Варшавскому договору по собственной инициативе один за другим стали вступать в Европейский союз и НАТО. При этом завершение холодной войны привело к снижению внимания западных государств к публичной дипломатии. Это выразилось как в понижении статуса (или даже расформировании) соответствующих ведомств, так и в значительном сокращении их финансирования. Очевидно, в США и ЕС посчитали, что публичная дипломатия как внешнеполитический институт успешно справилась со всеми возложенными на нее задачами, однако это была лишь иллюзия.

Резкий рост популярности публичной дипломатии начался после событий 11 сентября 2001 года.Террористическая атака, осуществленная несколькими десятками людей, за которыми не стояли великие державы, положила начало дискуссии о том, как предотвратить подобные трагедии в будущем. В результате вновь оказались востребованными технологии публичной дипломатии. Сначала активное распространение получила теория «битвы за сердца и умы людей» и различные развернутые ее производные. Они подразумевали, что цель публичной дипломатии заменить некие существующие в умах людей идеи на другие. Последующая эволюция теоретических оснований привела специалистов к мысли о необходимости совершенствования системы двусторонней связи между субъектом и объектом публичной дипломатии. Затем пришло понимание, что для широкого диалога с зарубежными обществами необходимо вовлечение максимального количества участников с обеих сторон и, конечно, использование передовых информационно-коммуникационных технологий. Так на свет появились две взаимосвязанные концепции — публичная дипломатия 2.0 и новая публичная дипломатия.

Впервые термин «публичная дипломатия 2.0» употребил заместитель госсекретаря США по публичной дипломатии и общественным вопросам Джеймс Глассман в 2008 году. Таким образом, он обозначил новый подход в рамках публичной дипломатии, предусматривавший использование социальных сетей, блогов, игровых мобильных приложений для реализации внешнеполитических целей США, прежде всего, для борьбы с международным терроризмом.Однако в наибольшей степени содержание концепта раскрывают работы известного американского исследователя Николаса Кулла, который предложил разделить всю внешнеполитическую деятельность США в Интернете на публичную дипломатию 1.0 и публичную дипломатию 2.0, исходя из используемых при ее реализации технологий Web 1.0 или Web 2.0.