Александр Наумов - «Мягкая сила» и публичная дипломатия

Согласно Наю, «мягкая сила» характеризуется тремя основными компонентами.Во-первых, культурой государства— достижениями в области высокой и массовой культуры. Во-вторых, политической идеологией— набором значимых для общества ценностей, которых государство придерживается как внутри страны, так и за ее пределами, причем не только декларативно. В-третьих, внешней политикой,если она рассматривается остальными участниками международных отношений как легитимная и авторитетная с моральной точки зрения. Первые два компонента — исторически сложившееся наследие нации, третий — субъективный фактор, привносимый находящимися в данное время у власти политиками.

Ключевые ресурсы «мягкой силы» государства, по мнению Дж. Ная, находятся в сферах политики, экономики и культуры. Другими словами, структура «мягкой силы» имеет три грани, три измерения своего влияния: политическое, экономическое и культурное.

Политическое влияние — это характер отношений с другими странами, участие в институтах глобального управления и международных организациях, наконец, международный имидж государства.При этом не стоит путать понятия «мягкая сила» и «международный имидж». Многие государства обладают международным имиджем, но не располагают «мягкой силой». Важная характеристика государства, обладающего «мягкой силой», — это создание и культивирование собственной оригинальной модели развития, которая вызывает симпатии за пределами национальных границ. В качестве примера Дж. Най неоднократно приводил Великобританию XIX века и США второй половины XX века, сформировавшие международные правила и институты в духе либерализма, которые отвечали интересам британского и американского капитализма, и определявшие геополитическую повестку дня на большей части территории планеты. Великобритания предложила миру свободную торговлю и золотой стандарт, а США — глобальные финансово-экономические организации (МВФ, ВТО и др.). Эффективным способом повышения «мягкой силы» государства является и реализация такого внешнеполитического курса, который будет легитимен с точки зрения международного права и привлекателен для остальных игроков мировой политики. Большое значение для увеличения капитала «мягкой силы» может также иметь участие страны в урегулировании различных кризисных ситуаций, международных и локальных конфликтов.

Экономическое влияние основывается на успешной экономической модели, инвестиционной привлекательности, программах помощи развитию.Экономическая мощь может быть задействована государством посредством реализации крупных инфраструктурных проектов за рубежом, активного финансирования международных институтов, оказания экономической помощи нуждающимся государствам. Подобная «дипломатия развития» способствует не только налаживанию отношений между государством-реципиентом и государством-донором, формированию позитивного имиджа последнего в общественном сознании граждан государства — получателя помощи, но и повышению его авторитета в международном сообществе и решению собственных геополитических задач. США активно используют предоставление помощи для стимулирования демократических процессов в странах-реципиентах, превращая другие страны в своих союзников, а порой и вассалов, насаждая собственные политические ценности. Запущенный в 1948 году по инициативе Вашингтона «план Маршалла», например, стал важнейшим инструментом поддержания послевоенной политико-экономической гегемонии США в Западной Европе.

Культурное влияние — это привлекательность образа жизни, ценностей, культуры как таковой.В XXI веке культурно-ценностная привлекательность в качестве ресурса «мягкой силы» базируется на популяризации достижений высокой культуры и распространении продуктов массовой культуры. Продвижение собственной поп-культуры, кино- и музыкальной продукции, создание торговых сетей фастфуд с национальной кухней на территории других государств, победы в крупных международных спортивных турнирах и т.п. — это инструменты, связанные с массовой культурой. Знакомство с отечественными шедеврами литературы и искусства, достижениями в науке и технике, распространение вовне национального языка относятся уже к элементам высокой культуры. Носителями культурной составляющей «мягкой силы» являются известные торговые марки, бренды и даже мода. Так, в сознании обычного человека высокие технологии ассоциируются с Японией, высокая мода — с Францией или Италией, автопром — с Германией и т.д. Сюда же следует отнести и наследие прошлого, что особенно заметно в сфере туризма, когда величественные монументы древности служат имиджу сегодняшних стран.

Основным объектом воздействия «мягкой силы» во внешнеполитической сфере являются государства (развитые или развивающиеся, демократические и недемократические).Качественные характеристики государства-объекта — уровень экономического развития, особенности культурного кода, этнический и конфессиональный состав, существующий политический режим и др. — определяют структурные составляющие этой силы. Например, при осуществлении влияния на развивающиеся государства, как правило, приоритетным и наиболее эффективным выступает такой ресурс «мягкой силы», как успешная модель экономического развития. Иные ресурсы, особенно, связанные с ценностными ориентациями, не так эффективны. Так, Дж. Най справедливо замечает, что не для всех государств мира может быть привлекательна американская культура, а некоторые ее проявления даже вызывают резкую неприязнь в отдельных обществах (например, мусульманских). Вместе с тем пропагандируемые Вашингтоном политические ценности он априори относит к универсальным, полагая, что важность свободы, индивидуализма, равенства и верховенства закона принимается во всем мире. А раз это так, то они и должны везде продвигаться носителями этих ценностей. Но два десятилетия наступившего века отчетливо показали, что политические ценности США разделяют и готовы принять далеко не все государства. У многих иные предпочтения — например, ценности «Пекинского консенсуса», то есть сочетание принципов рыночной экономики и контролируемой политической системы.

Внешняя политика государства может усиливать или ослаблять действенность «мягкой силы».Война в Ираке в 2003 году, по мнению Дж. Ная, пошатнула веру в привлекательность всего американского в большей части мира; аналогично подавление антикоммунистического мятежа в Венгрии в 1956 году и особенно интервенция войск ОВД в Чехословакию в 1968 году негативно повлияли на восприятие СССР даже в странах соцлагеря. В то же время запуск первого спутника и последовавший за ним в 1961 году полет Юрия Гагарина в космос имели обратное действие. Нужно заметить, что каким бы привлекательным государство ни выглядело в глазах других акторов международных отношений, одно неправомерное и нелегитимное решение нивелирует все старания и меняет образ на диаметрально противоположный. Силовые методы, непосредственное вмешательство во внутренние дела, насаждение своих ценностей приводят в итоге к существенному уменьшению «мягкой силы». При этом Най подчеркивает, что далеко не всегда «мягкосиловое» воздействие оказывается достаточно эффективным, и приводит пример Ким Чен Ира, который любил смотреть голливудские фильмы, однако это никак не отражалось на воинствующем антиамериканизме северокорейского лидера. Следует еще раз подчеркнуть, что степень влияния «мягкой силы» государства определяется его реальной, комплексной национальной мощью.Эта степень, в свою очередь, может либо снижаться из-за неверных внутри- и внешнеполитических действий, либо увеличиваться благодаря интенсивным действиям страны, ведущим к повышению ее имиджевых характеристик.