Давид Ван Рейбрук - Против выборов

Зная, что их уделом будет пренебрежительное отношение и даже издевательский смех, в прошедшие десятилетия различные авторы тем не менее выступали за то, чтобы институционально и конституционально закрепить в демократии жеребьевку. Они считали, что она не может ограничиваться лишь разовыми проектами; отобранные по жребию граждане должны составлять часть государственной структуры. Как именно это должно быть, представляло бы тему для обсуждения. Большинство мыслителей предлагало составлять путем жеребьевки один из законодательных органов. К настоящему времени представлено более 20 сценариев такого рода {111} 111 Antoine Vergne, 2010: ‘A brief survey of the literature of sortition: is the age of sortition upon us?’ В сб.: Gil Delannoi & Oliver Dowlen (ed.), Sortition: Theory and Practice. Exeter-Charlottesville, 80. Вернь насчитал их шестнадцать, но в последнее время к ним добавилось еще несколько. . Авторы каждого из них пришли к выводу, что произвольно составленный парламент может сделать демократию более легитимной и эффективной. Более легитимной – потому что это восстановит идеал равномерного распределения политических возможностей. Более эффективной – потому что эта новая, отобранная по жребию совокупность народных представителей не потерялась бы в перетягивании каната между политическими партиями, предвыборных играх, баталиях средств массовой информации и законотворческих торгах. Она могла бы печься только об общем благе. Ниже я разбираю пять из важнейших предложений (таблица 3) {112} 112 Для США: Ernest Callenbach & Michael Phillips, A Citizen Legislature (Berkeley, 1985; новое издание: Exeter-Charlottesville, 2008); John Burnheim, Is Democracy Possible? The Alternative to Electoral Politics (Londen, 1985, полный текст есть в интернете); Ethan J. Leib, Deliberative Democracy in America: A Proposal for a Popular Branch of Government (Philadelphia, 2005) и Kevin O’Leary, Saving Democracy: A Plan for Real Presentation in America (Stanford, 2006). Для Англии: Anthony Barnett & Peter Carty, The Athenian Option: Radical Reform for the House of Lords (Londen, 1998; новое издание: Exeter-Charlottesville, 2008), Alex Zakaras, ‘Lot and democratic representation: a modest proposal’. Constellations (2010) 17, 3, Keith Sutherland, A People’s Parliament: A (Revised) Blueprint for a Very English Revolution (Exeter-Charlottesville, 2008) и Keith Sutherland, What sortition can and cannot do (2011, http://ssrn.com/abstract=1928927). Для Франции: Yves Sintomer, Petite histoire de l’experimentation democratique: tirage au sort et politique d’Athenes a nos jours (Paris, 2011). Для ЕС: Hubertus Buchstein, Demokratie und Lotterie: Das Los als politisches Entscheidungsinstrument von Antike bis zur eu (Frankfurt – New York, 2009) и Hubert Buchstein & Michael Hein, Randomizing Europe: ‘The lottery as a political instrument for a reformed European Union’. В сб.: Gil Delannoi & Oliver Dowlen (red.), Sortition: Theory and Practice (Exeter-Charlottesville, 2011), 119–155. .

В 1985 году американские авторы Эрнест Калленбах и Майкл Филлипс предложили преобразовать существующую в США Палату представителей в Представительскую палату. Народные представители в количестве 435 человек не избирались бы, а отбирались по жребию. Авторы вовсе не были фантастами. Уже за много лет до этого Эрнест Калленбах прославился своей книгой «Экотопия» («Ecotopia»), которая разошлась тиражом в миллион экземпляров. Многие из его смелых для того времени взглядов ныне стали общепринятыми. Майкл Филлипс был банкиром, опубликовавшим такие работы, как «Семь магических законов денег» и «Честный бизнес». В шестидесятые годы он организовал платежную систему MasterCard .

Современная чисто выборная система, по их мнению, непредставительна и слишком чувствительна к коррупции. Слишком много значит власть больших денег. Жеребьевка могла бы это поправить. Из существующих списков для назначения присяжных заседателей (дело в том, что в США они более обширны, чем списки избирателей) произвольно отбирали бы граждан, чтобы в течение трех лет они исполняли обязанности членов парламента. Вознаграждение было бы соответственным, потому что нужно, чтобы бедные хотели в этом участвовать, богатые могли прервать свои дела, а люди, загруженные работой, могли освободить время. Чтобы гарантировать преемственность, уходить в отставку палата могла бы не вся в один и тот же день, а по частям, например треть состава ежегодно. Их компетенция не должна отличаться от той, которой обладает современная палата: предлагать Сенату законы и оценивать законопроекты Сената.

Бросается в глаза, что Калленбах и Филлипс не выступали за полный отказ от выборов. Наоборот, они считали разумным, чтобы наряду с Сенатом, состоящим из избранных граждан, существовала палата, состоящая только из граждан, отобранных по жребию. Представительство должно было осуществляться как электорально, так и алеаторно. «Мы полагаем, что идея прямого представительства не оторвана от жизни. Как только это будет повсеместно понято, это станет столь же честно и справедливо, столь же действенно и привлекательно, как когда-то было распространение избирательного права» {113} 113 Ernest Callenbach & Michael Phillips, 1985 (2008): A Citizen Legislature. Exeter, 67. .

Таблица 3. Предложения по жеребьевке в законодательные ассамблеи

За прошедшие годы их предложение совершенствовалось различными авторами. Появились предложения и для Великобритании. Энтони Барнетт и Питер Карти сочли, что пора демократизировать и Палату лордов – единственный сенат на Западе, членство в котором для некоторых все еще остается наследственным. Барнетт является основателем сайта openDemocracy и регулярно пишет для газеты The Guardian ; Карти пишет для различных солидных британских изданий ( The Guardian, The Independent, The Independent on Sunday, Financial Times и т. д.). В отличие от своих американских коллег, они хотят формировать по жребию не Палату общин, а верхнюю палату. Они также считают, что такой составленный по жребию орган не должен иметь права инициировать законы: следует ограничиться надзором за законодательной деятельностью Палаты общин. Новая, составленная по жребию Палата лордов, которую они переименовали в Палату равных (равнозначных), должна тогда проверять ясность, целесообразность и конституционность законопроектов {114} 114 Еще одно отличие от предложения Калленбаха и Филлипса состоит в том, что среди 600 членов Палаты равных могут находиться несколько депутатов от политических партий. Они не участвуют в жеребьевке, а назначаются и играют роль соединительного звена между гражданским форумом и партийными политиками – отчасти подобно тому, как это организовано в Ирландском конституционном собрании. Барнет и Карти следовали за своими американскими коллегами, предлагая, чтобы при жеребьевке условия были достаточно привлекательными (значительное денежное вознаграждение, возмещение работодателям) для обеспечения максимальной разнородности состава, но они не считали, что кого-либо можно принуждать, как для военной службы или коллегии присяжных заседателей. . Разумеется, авторы сознавали, что их план радикален, но сейчас демократии нужны перспективы. «Говорят, что жизненный цикл любой важной идеи проходит через три этапа. Сначала ее отрицают. Затем ее высмеивают. Впоследствии она становится общепризнанной мудростью» {115} 115 Anthony Barnett & Peter Carty, 1998 (2008): The Athenian Option: Radical Reform for the House of Lords. Exeter, 22. .