Виктор Даниленко - Деньги и политика [Воздействие крупного капитала на политическую жизнь в капиталистических странах]

Государственная помощь может предоставляться только для покрытия предвыборных расходов, но может распространяться и на текущую деятельность политических партий (поскольку они играют важную роль не только в формировании, но и в функционировании центральных государственных органов). Такая помощь может охватывать все партии, но может быть ограничена только ведущими, реально значимыми (известно, что во многих буржуазных странах существует по нескольку десятков политических партий, большинство из которых реального воздействия на формирование и функционирование государственных органов не оказывает).

Решая данные вопросы (а от их решения зависит, сколько политических партий и какие именно получат выгоду от государственной помощи, как это отразится на соотношении сил между правящими буржуазными партиями и партиями демократической оппозиции, партиями рабочего класса), буржуазный законодатель, разумеется, заботится прежде всего об интересах господствующего класса, о ведущих буржуазных партиях, но при этом всегда имеет возможность маскировки своих позиций с помощью внешне сугубо «технических» деталей соответствующего законодательства.

Дополнительная возможность маневра обеспечивается варьированием форм государственной помощи, которая может оказываться политическим партиям в двух основных видах: в виде прямых бюджетных субсидий, а также косвенно, путем бесплатного предоставления партиям различных услуг, льгот, покрытия некоторых их издержек и т. п. (хотя собственно денежных ресурсов политические партии в таком случае не получают, но их финансовый выигрыш очевиден). Каждая из названных форм государственной помощи обладает своей спецификой, отражающейся как на эффективности института государственной помощи политическим партиям, так и на его общем значении как важного нового фактора политико-правового развития буржуазных стран. При этом вторая форма государственной помощи исторически предшествовала первой, сохраняя преобладающее значение вплоть до середины 60-х годов. С переходом к практике прямых бюджетных дотаций она как бы отошла на второй план, но значения своего не потеряла: ее абсолютный объем не только не сократился, но продолжает постоянно увеличиваться.

Идея косвенной поддержки политических партий и их кандидатов со стороны государства возникла на рубеже XX века одновременно с первыми попытками нормативного регулирования партийной деятельности. Так, еще в 1888 году во Франции, например, распространение политическими партиями предвыборных рекламно-пропагандистских материалов было освобождено от почтовых сборов, а с 1914 года партии получили возможность бесплатно пользоваться специальными рекламными щитами для расклейки своих предвыборных плакатов и афиш. В 1924 году во Франции была введена система возмещения некоторых расходов отдельных кандидатов и партий (собравших определенный минимум голосов), связанных с рекламно-пропагандистской деятельностью в период избирательных кампаний.

Обращение буржуазного законодателя первоначально именно к институту косвенной государственной помощи политическим партиям не случайно: в сравнении с прямыми дотациями такая помощь обладает некоторыми достоинствами.

С одной стороны, при этом делается важный новый шаг в политико-правовом развитии буржуазного общества: государство переходит к материальной поддержке института, традиционно действовавшего самостоятельно. Это подтверждает, что господствующий класс почувствовал необходимость усиления буржуазных партий, сталкивающихся со все большими сложностями в решении стоящих перед ними задач; более того, это в известной мере свидетельствует о неэффективности ведущего принципа капитализма — стихийной координации взаимодействия различных социально-экономических и политических институтов, решения возникающих проблем преимущественно путем частной инициативы.

С другой стороны, оказание помощи косвенным путем как бы «смягчает» связанные с отмеченным шагом изменения. Возможность государства оказывать воздействие на политические партии при этом расширяется, но все же остается ограниченной, прямого контроля за финансовой деятельностью политических партий не вводится. Ограниченными остаются также размеры материальной помощи. И главное, это не связано с дополнительными прямыми бюджетными ассигнованиями (помощь осуществляется в основном лишь за счет сокращения возможных бюджетных поступлений).

Указанные обстоятельства немаловажны: они облегчили переход к новой законодательной и политической практике, диктуемой потребностями приспособления механизма господства буржуазии к изменившейся исторической ситуации. Собственно, обращение к институту косвенной государственной помощи политическим партиям явилось ответом на данные потребности, а общий характер, формы и объем такой помощи предопределялись уровнем развития социально-экономических и общественно-политических отношений буржуазного общества в предвоенный период. К более решительным шагам буржуазное государство тогда было не готово.

Кроме того, косвенный характер поддержки позволяет гибко использовать государственные средства, обеспечивая с их помощью дополнительные преимущества прежде всего для буржуазных партий, что также существенно при выяснении общей социально-политической направленности рассматриваемого законодательства. Наконец, нельзя не сказать о разнообразии конкретных видов косвенной государственной помощи, что облегчает решение данной задачи.

В настоящее время косвенная государственная материальная помощь политическим партиям получила широкое распространение во всех капиталистических странах. Правда, разноплановая по форме, она все же имеет преимущественно целевое назначение: предусматриваемые в данном отношении меры в основном связаны с деятельностью политических партий по подготовке и проведению выборов.

Систематизируя политико-правовую практику буржуазных стран, можно выделить три основных направления, по которым, как правило, оказывается косвенная помощь партиям со стороны государства: во-первых, помощь в решении технико-организационных вопросов подготовки и проведения выборов; во-вторых, обеспечение возможности бесплатно использовать в предвыборный период государственные средства массовой информации, и прежде всего радио и телевидение; в-третьих, предоставление партиям налоговых льгот. В первых двух случаях государственная помощь ограничена по времени и увязывается с избирательными кампаниями, в последнем — имеет более общий характер, захватывая также текущую деятельность партий в периоды между выборами.