Виктор Даниленко - Деньги и политика [Воздействие крупного капитала на политическую жизнь в капиталистических странах]

Разумеется, не везде и не всегда косвенная государственная помощь политическим партиям предоставляется в одинаковом объеме или обязательно во всех возможных ее формах. Данные вопросы варьируются в зависимости от исторических традиций, специфики национального законодательства, широты и общего значения в социально-экономической жизни государственного сектора и др. Решающую роль при этом в конечном счете играет соотношение внутриполитических сил, уровень развития классовой борьбы пролетариата и его союзников. В целом данный институт гораздо более развит в западноевропейских буржуазных странах, чем, например, в США или Канаде, хотя, конечно, и в этих странах государственная помощь также практикуется. Среди самих западноевропейских стран косвенные формы государственной помощи политическим партиям, в свою очередь, сравнительно шире распространены там, где более сильные позиции занимают рабочие партии, где у власти находятся или находились социал-демократические правительства.

Помощь в решении технико-организационных вопросов подготовки и проведения выборов — наиболее широко распространенный вид косвенной государственной помощи политическим партиям. При этом государство покрывает расходы, связанные с организацией избирательных участков, их материально-техническим оснащением (аренда печатных машинок, диктофонов, средств звукоусиления и др.), печатанием избирательных бюллетеней, справочно-информационных материалов, составлением списков избирателей, их регистрацией и т. д. В большинстве случаев это требует немалых средств.

Так, издание и рассылка избирателям только развернутого справочно-информационного материала о выборах (содержащего общие сведения о представительных органах, системе их формирования, об участвующих в выборах политических партиях, выдвинутых ими кандидатах, о самой процедуре голосования и т. п., то есть о всем том, что содействует известному повышению общеобразовательного уровня избирателей, помогает им легче ориентироваться в происходящих событиях), практикуемые в отдельных штатах США, обходятся в 120 тыс. долл. и более. Как правило, правда, в целях, экономии средств подготавливаемый к выборам справочно-информационный материал бывает более кратким. Ориентировочная стоимость общенациональной кампании регистрации избирателей в США составляет до 300 млн. долл. Именно столь крупные расходы вынудили американских конгрессменов в мае 1973 года отклонить соответствующий законопроект. В настоящее время, таким образом, составлением списков и регистрацией избирателей государство в США, за исключением отдельных штатов, фактически не занимается [2] Из-за отсутствия единой общегосударственной системы регистрации избирателей сотни тысяч и даже миллионы американских избирателей при каждых выборах остаются не включенным» в избирательны списки. . Подобное положение, однако, не типично для капиталистических стран, в большинстве случаев все же буржуазное государство берет на себя заботу о подготовке избирательных списков и регистрации избирателей, оплачивая соответствующие, нередко значительные, расходы.

Основная часть государственных средств, выделяемых на административную подготовку выборов, зачастую передается, правда, не политическим партиям или кандидатам, а государственным органам, создаваемым для проведения выборов. Однако это не меняет существа дела. В итоге эта средства все же выступают как форма государственного финансирования политических партий: ведь они покрывают затраты, которые в противном случае пришлось бы делать политическим партиям 1. Такие затраты законодательство ряда стран, в частности в ФРГ, прямо относит к разряду «необходимых», то есть обязательных, для политических партий. Тот факт, что эти затраты осуществляют государственные органы за счет средств, полученных от государства, фактически означает лишь экономию политических партий на юридически «необходимых» затратах.

Подобная практика стала сегодня общераспространенной: государство не просто компенсирует политическим партиям соответствующие затраты, оно все чаще берет на себя и непосредственное решение тех или иных технико-организационных задач, связанных с подготовкой выборов, которыми прежде занимались политические партии. А это позволяет экономить помимо финансов и людские ресурсы, и время — политические партии, таким образом, оказываются в двойном выигрыше.

Помощь государства в административной подготовке выборов не вызывает возражений со стороны буржуазных специалистов. Такая помощь, по их мнению, не только правомерна, но и необходима «Все расходы по организации выборов и праймериз, которые не содействуют какому-либо одному кандидату, партии или точке зрения в ущерб другим кандидатам, партиям или точкам зрения, представляют собой подлинно общественную обязанность и должны покрываться за счет правительства» 2. В решении данных вопросов государство, как полагают буржуазные авторы, может действовать «более эффективно и честно, чем политики и партии» 3.

Дело, однако, в том, что материальная помощь партиям со стороны государства зачастую выходит за сугубо административные рамки, распространяясь также на рекламно-пропагандистскую деятельность партий, то есть открывает возможность оказывать влияние непосредственно на предвыборную борьбу. И тут-то рельефно вскрывается социально-политическая направленность института косвенной государственной помощи: оказывая такую помощь, буржуазное государство, разумеется, не остается нейтральным. Это вынуждены признавать и сами буржуазные специалисты, констатирующие, что участие государства в избирательной кампании, «несмотря на благие намерения, неизбежно будет сопровождаться дифференцированным подходом к различным предвыборным лозунгам, что равносильно узурпации привилегии избирателей, которой они располагают при демократической системе» 4.

Обеспечивая техническую помощь в рекламно-пропагандистской деятельности (предоставляя партиям бесплатно рекламные щиты для расклейки предвыборных плакатов, льготы на почтовые отправления, телефонную связь, транспортные средства, помещения для предвыборных мероприятий и т. п.), государство отдает предпочтение буржуазным партиям, стремится создать для них благоприятные условия, повысить их пропагандистский потенциал. Реальный объем такой помощи трудно учесть, поскольку она оказывается как в централизованном порядке, так и на местах, через контролируемые буржуазными партиями муниципалитеты. Кроме того, аналогичная помощь предоставляется ведущим буржуазным партиям помимо государства также и со стороны крупного бизнеса, интересы которого они защищают. Все это обеспечивает в масштабах страны многократные преимущества пропагандистского аппарата буржуазных партий, в том числе и в тех случаях, когда активная борьба коммунистических и рабочих партий позволяет им тоже добиться права на аналогичную государственную помощь.