Виктор Даниленко - Деньги и политика [Воздействие крупного капитала на политическую жизнь в капиталистических странах]

Принципиально иной характер механизма государственного финансирования политических партий, предусматриваемого законопроектом от 19 сентября 1979 г. (до сих пор, правда, так и не утвержденного), который был подготовлен и предложен контролировавшими в тот период французское правительство буржуазными партиями. В отличие от американской или западногерманской практики, данный законопроект основывается на диаметрально противоположных началах, предусматривая финансирование только текущей деятельности политических партий; проблему покрытия предвыборных расходов, согласно этому законопроекту, партии по-прежнему должны решать самостоятельно, без непосредственного участия государства. «Принцип (механизма государственного финансирования политических партий. — В. Д .) заключается в том, — подчеркивала, публикуя законопроект, французская газета «Матэн», — что государство будет принимать участие в ежегодных расходах партий и политических группировок, обеспечивающих их текущую деятельность… Наряду с этим речь идет о гарантии доходов политических партий, но не об участии государства в финансирований их избирательных кампаний» 30.

В соответствии с законопроектом предполагается, что государственное финансирование должно распространяться лишь на представленные в парламенте политические партии, более того, только на крупные парламентские партии: для того чтобы получить право на дотации, политическая партия должна располагать 30 парламентскими мандатами в национальном собрании или сенате. Критерием распределения дотаций между отдельными партиями является также количество парламентских мандатов: пропорционально их числу должны выделяться бюджетные средства. В законопроекте специально обращается внимание на недопустимость получения политическими партиями какой-либо финансовой помощи из-за границы — нарушение данного положения карается тюремным заключением на срок до четырех лет и штрафом до 250 тыс. франков; полученные незаконным образом суммы конфискуются в пользу государства.

Данный законопроект не решает важнейших вопросов, обычно связываемых с обращением к институту государственного финансирования политических партий, не предусматривая практически никаких мер ни по ограничению размеров предвыборных расходов, ни по оказанию политическим партиям какой-либо финансовой помощи для их покрытия. «Основная проблема, — подчеркивал один из депутатов партии ОПР К. Лаббе, критикуя предложенный буржуазным правительством законопроект, — заключается в финансировании избирательных кампаний, а не в компенсации расходов на функционирование самих партий» 31. Кроме того, проект ставит в явно дискриминационное положение мелкие центристские партии, традиционно играющие немаловажную роль в политической жизни Франции. Неудивительно, что он не встретил поддержки среди необходимого большинства французских парламентариев.

Конструируя механизм государственного финансирования, законодательство ряда буржуазных стран идет по пути сочетания принципов, используемых американским законодательством, и опыта разработки соответствующего законодательства во Франций, вводя систему одновременного параллельного финансирования как предвыборных расходов, так и текущей деятельности политических партий, стремясь тем самым преодолеть недостатки каждого отдельно взятого варианта. Подобного рода система финансирования политических партий функционирует, например, в Италии.

Итальянский закон № 195 от 2 мая 1974 г. о финансировании политических партий предусматривает комбинированный механизм предоставления партиям государственной помощи. Прежде всего вводится система возмещения предвыборных расходов политических партий. Такие выплаты осуществляются в форме компенсации, выплачиваемой после окончания выборов. Авансирование партий в Италии не разрешается, но, в отличие, например, от западногерманского законодательства, не допускается также и задержек с выплатами: обычно политические партии могут получить деньги сразу же после подсчета голосов и предоставляются они непосредственно партиям (их получение оформляется через политического секретаря партии).

Общая сумма компенсации предвыборных расходов составляет 15 млрд. лир. Распределяется она между отдельными политическими партиями двояким образом. Большая ее часть — 85 % — распределяется между всеми политическими партиями пропорционально числу собранных в ходе выборов нижней палаты парламента голосов. Оставшаяся часть — 15 % — распределяется равными долями только между теми политическими партиями, которые выставляли собственные партийные списки не менее чем в двух третях избирательных округов и получили не менее 2 % голосов в масштабах всей страны. Тем самым обеспечиваются определенные финансовые льготы для наиболее крупных, общенациональных партий, предвыборная деятельность которых, естественно, связана с более значительными расходами.

Наряду с этим закон говорит и о финансировании текущей деятельности политических партий, для чего из бюджетных средств в общей сложности выделяется ежегодно 45 млрд. лир (финансирование текущей деятельности партий в Италии осуществляется на ежегодной основе). Порядок предоставления данного вида субсидий, правда, более сложен. Формально данные средства выделяются не для партий, а для парламентских партийных групп (фракций): две трети указанной суммы (30 млрд. лир) передается в распоряжение парламентских групп в палате депутатов и одна треть (15 млрд. лир) — парламентским группам в сенате. Получение их оформляется председателями парламентских групп по распоряжению председателя соответствующей палаты.

Распределение выделенных бюджетных средств между представленными в той или иной палате парламентскими партийными группами осуществляется пропорционально количеству полученных каждой политической партией парламентских мандатов. Непосредственно на нужды парламентских партийных групп, однако, может быть использована лишь очень незначительная часть предоставляемых финансовых средств, их основная масса (95 %) по закону должна быть передана в распоряжение политических партий. Другими словами, закон, по сути дела, предусматривает систему опосредствованного финансирования текущей деятельности политических партий (в отличие от компенсации предвыборных расходов, осуществляемой непосредственно); распространяется это финансирование только на парламентские партии, и его объем находится в прямой зависимости от силы позиций партии в парламенте.

Обеспечивая помощь политическим партиям за счет государственных средств, итальянский закон в общих чертах касается и других источников финансирования. При этом он прямо запрещает финансирование политических партий со стороны органов государственного управления и самоуправления, государственных учреждений и государственных компаний, а также компаний с участием государственного капитала. Финансирование политических партий со стороны частных фирм и предприятий не запрещается, но возможность его обусловливается обязательным соблюдением ряда формальностей: получение специального для этого разрешения компетентного органа данной фирмы, отражение объема выделенных для поддержки политических партий средств в финансовой отчетности фирмы и др.