Виктор Даниленко - Деньги и политика [Воздействие крупного капитала на политическую жизнь в капиталистических странах]

Во многом сходно, различаясь только степенью детализации, решаются соответствующие вопросы законодательством большинства других буржуазных стран. Закон о политических партиях Австрии, широко заимствующий в данном отношении законодательный опыт ФРГ, обязывает партии вести точный учет использования государственных дотаций и параллельно требует ежегодной публичной отчетности о всех видах доходов и расходов политических партий (ст. 2, § 4). Детально регулируя порядок и формы отчетности (данным вопросам посвящается практически половина законодательного акта), закон предусматривает двойную проверку финансовой деятельности политических партий: со стороны министерства финансов, контролирующего общие финансовые отчеты политических партий, и со стороны министерства внутренних дел, отдельно контролирующего расходы по их предвыборной рекламно-пропагандистской деятельности.

Жестко фиксирует сроки и порядок отчетности закон о финансировании политических партий Италии. Финансовые отчеты партий, согласно требованиям закона, должны составляться строго по весьма пространному образцу, специально прилагаемому к закону. В законе (ст. 3) особо подчеркивается, что дотации политические партии получают только «за деятельность, соответствующую их предназначению».

Проект французского закона о финансировании политических партий 1979 года предусматривает создание специальной комиссии из чиновников счетной палаты — органа, контролирующего состояние финансовых дел государственных учреждений, министерств и ведомств. Предполагается, что эта комиссия должна контролировать использование выделяемых политическим партиям бюджетных средств и ежегодно подготавливать для рассмотрения в парламенте соответствующий финансовый отчет. Суммы, признанные комиссией истраченными не по назначению, в иных, чем предусмотрено в законе, целях, согласно законопроекту, подлежат обязательному возвращению в государственную казну.

Американское законодательство менее конкретно в данном отношении, но оно, в отличие от других буржуазных стран, предусматривает определенное поощрение для кандидатов, аккуратно и своевременно представляющих отчеты о своих предвыборных расходах; затраты на содержание необходимых в этих целях технических работников и аппарата (юристы, бухгалтерия и др.) в соответствии с законом не включаются в лимиты допустимых предвыборных издержек.

Единственной страной, в которой предоставление государственных субсидий формально не сопровождается законодательным требованием отчетности о состоянии партийных бюджетов, является Швеция. Правовая доктрина этой страны считает недопустимым требовать финансовой отчетности со стороны организаций, чья деятельность носит идеологический характер. Тем не менее шведские партии регулярно сообщают развернутые сведения о своих бюджетах как в часта поступлений, так и по отдельным статьям расходов. Кроме того, финансовая деятельность политических партий фактически подлежит определенному административному контролю на основе других законодательных актов: отдельных положений уголовного кодекса, запрещающего, в частности, получение партиями материальной помощи из-за границы и использование ее в пропагандистских целях, для подрыва доверия к существующим государственным институтам, к проводимому правительством внутри- и внешнеполитическому курсу; на основе закона об акционерных обществах и закона об экономических объединениях, не допускающих использование такими обществами и объединениями своих финансовых ресурсов в целях, не соответствующих их непосредственной производственной деятельности, и др.

Итак, утверждение в практике большинства ведущих буржуазных стран механизма государственного финансирования политических партий имеет большое правовое и практико-политическое значение, привнося немало новых важных моментов в функционирование политического механизма диктатуры монополий, заметно сказываясь на отдельных его составных компонентах.

Прежде всего, и в наиболее очевидных формах, переход к бюджетным дотациям отражается на положении ведущих партий господствующего класса, представляющих интересы крупного бизнеса, а также крупных социал-демократических, реформистских партий, периодически формирующих правительства и являющихся интегральной частью политического механизма диктатуры монополий 33. Названные партии оказались в наибольшем выигрыше, поскольку, как правило, именно на них приходится основной объем таких дотаций.

В Италии, например, христианские демократы в настоящее время получают около 40 %, а совместно с другими буржуазными партиями свыше половины общей суммы государственных субсидий. В США государственную помощь получают практически только две ведущие буржуазные партии — республиканцы и демократы. В ФРГ фактически 100 % государственных дотаций приходится лишь на представленные в парламенте политические партии (а таковых, как известно, в ФРГ постоянно с 1961 г. было только три: ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП; положение изменилось лишь в 1983 г., когда парламентские мандаты удалось получить также так называемой партии «зеленых». При этом блок ХДС/ХСС получал и продолжает получать примерно половину всех выделяемых средств). В Швеции буржуазным партиям достается около половины, а совместно с социал-демократами — почти 96 % государственных дотаций и т. д. Не случайно именно буржуазные и реформистские партии зачастую выступали инициаторами и наиболее последовательными сторонниками соответствующего законодательства.

Государственное финансирование содействует укреплению финансовой базы буржуазных партий. Разумеется, его физический объем не обеспечивает решения всех стоящих перед партиями материальных проблем — значение его в данном отношении не следует преувеличивать, — но бюджетные субсидии вносят существенный вклад в их решение. При этом большое значение имеет сам характер таких поступлений — их стабильность, гарантированность как в отношении размеров денежных средств, так и, что также немаловажно, времени предоставления. Для партийного руководства, таким образом, обеспечивается большая свобода действий при подготовке конкретных политических кампаний и мероприятий, так как во многих случаях заметно облегчается задача финансового покрытия соответствующих расходов. Данное обстоятельство, как предполагается, должно оказать благоприятное воздействие на текущую деятельность буржуазных партий, в известной мере содействуя активизации их организационной и идейно-пропагандистской работы.

Организационному укреплению буржуазных партий в значительной мере содействуют некоторые технико-юридические особенности механизма предоставления государственной финансовой помощи. Так, выделение самостоятельных сумм для парламентских партийных фракций, а тем более оказание политическим партиям помощи через партийные фракции объективно приводит к более четкому определению роли фракций в партийном аппарате, повышению их значения именно как интегральной части партийного аппарата, появлению известных новых моментов во взаимоотношениях между партийным руководством и фракциями, укреплению их взаимосвязи. Кроме того, правовая регламентация финансовых отношений между политическими партиями и фракциями фактически означает, как отмечают сами буржуазные политологи, материальное закрепление императивного мандата, существующего между политической партией и членами ее парламентской фракции 34.