Михаил Ошеров - Израильские политические мифы

Идеальной демократии, да и просто демократии, в мире практически не существует. Во всех странах правят не народы, но их представители, которыми манипулируют местные элиты. Вопрос состоит лишь в том, насколько и как эти элиты учитывают мнение народов при принятии тех или иных решений, а также в том, насколько у народов создается иллюзия управления своими странами. Еще Авраам Линкольн заметил, что можно некоторое время дурачить весь народ, можно все время дурачить часть народа, но нельзя все время дурачить весь народ. Израильской элите удалось без больших социальных потрясений руководить страной в течение 65 лет. За это время крупные социальные волнения вспыхивали в Израиле всего несколько раз.

В последнее время израильская демократия стала себя исчерпывать. Как следствие — стотысячные демонстрации 2011 года в Тель-Авиве, в городе с населением 400 тысяч человек. Власть перестала обращать внимание на нужды простых людей, и они это почувствовали. В Израиле очень своеобразная система власти и управления государством. Государство Израиль — одно из немногих стран в мире, в которых отсутствуют Основной Закон — конституция и свод законов. Есть Декларация Независимости, в которой было продекларировано создание Конституции, есть несколько так называемых главных законов, — и все. Еще одна забавная особенность израильской демократии — это симбиоз представительной и исполнительной власти. В Израиле разрешено совмещение постов министров и депутатов кнессета, которые охотно этим пользуются.

В кнессете 120 мест. То есть для большинства, для формирования правительства, для принятия законов и решений достаточно саккумулировать 61 голос. В Израиле много политических партий, поэтому до сих пор единолично управлять страной еще никому не удавалось. Партии договариваются между собой об образовании коалиционного правительства. Кому удастся лучше договориться, тот и образует правительство. На последних выборах в кнессет партия «Кадима» завоевала 28 мест, партия «Ликуд» — 27, но президент страны Шимон Перес, сам из партии «Кадима», поручил формирование правительства партии «Ликуд» — потому что руководитель партии «Ликуд» нынешний премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху смог быстро договориться с тремя другими самыми крупными партиями — с «Аводой», ШАСом и НДИ. Чтобы удовлетворить депутатов сформировавшейся правящей коалиции, их задабривают должностями в правительстве — назначают министрами и заместителями министров, а также руководителями комиссий и комитетов кнессета. Поскольку депутаты в кнессете особенно не перетруждаются — они собственно в кнессете «работают», если это можно назвать работой: всего два раза в неделю по нескольку часов вечером после 16–00, — то они успевают совмещать работу в министерстве с заседаниями в кнессете, получая зарплаты и там, и там. Месячная зарплата члена кнессета — около 40 тысяч шекелей. При этом израильскому депутату не требуется разбираться в сфере деятельности своего министерства. Министерством финансов сейчас руководит филолог Юваль Штайниц (правнук чемпиона мира по шахматам Вильгельма Стейница), некоторое время назад доктор физико-математических наук Узи Ландау исполнял должность министра внутренней безопасности, необразованный мракобес рав Линцман возглавляет сейчас министерство здравоохранения. Бо́льшая часть депутатов-министров нынешнего правительства не являются специалистами в сферах деятельности своих министерств. Депутат Амир Перец из партии Авода был министром обороны во время Ливанской войны и рассматривал линию фронта в бинокль со стеклами, закрытыми черными крышечками. Чтобы удовлетворить желания всех депутатов при формировании парламентских коалиций, в Израиле увеличивают количество министерств. Например, в свое время для Авигдора Либермана, чтобы привлечь его партию в коалицию, было специально придумано новое министерство стратегического планирования. В Израиле одновременно существуют министерство общественной безопасности и министерство внутренних дел, хотя почти во всех странах мира их функции выполняет одно министерство — МВД. Есть отдельное министерство по надзору за спецслужбами. В государстве Израиль существуют параллельно министерство инфрастуктур и министерство промышленности, хотя во многих странах мира обычно эти функции выполняет одно министерство — министерство промышленности, за очень редким исключением. Существует отдельное министерство пропаганды и информации. Одно из последних известных в мировой истории министерств с такими же функциями и практически с таким же названием было в фашистской Германии под руководством Йозефа Геббельса. В Израиле существуют отдельные министерство туризма и министерство культуры и спорта, которые объединены во многих странах мира. В Израиле существуют отдельные министерства торговли, министерство промышленности, министерство науки и технологий и министерство образования. Во многих гораздо более крупных странах функции этих четырех израильских министерств выполняют два министерства — министерства промышленности и торговли и министерства науки и образования. В общем и целом, поскольку депутаты выбирают себе посты не только министров, но и заместителей министра, до 40 депутатов кнессета совмещают свое парламентское времяпрепровождение с заниманием тепленьких местечек в правительстве.

В результате в небольшом государстве Израиль количество министерств, министров и их заместителей — одно из самых больших в мире. Эта система, при которой министерствами руководят изначально некомпетентные в этой сфере люди, не рушится только потому, что кроме политических назначенцев в министерствах работает аппарат, который и занимается текущей рутинной оперативной деятельностью. В каждом министерстве есть непривычная для русского уха должность «генеральный директор министерства», вот этот-то чиновник и руководит аппаратом министерства и отвечает за всю текущую работу министерства.

Такая система личной унии депутатов и министров практически лишает общество обратной связи и влияния на государственную власть. Депутат-министр не будет критиковать свое министерство, то есть самого себя в кнессете. В результате у израильского общества и израильского народа практически нет никакой возможности воздействовать на текущую деятельность правительства, обладающего стабильным большинством голосов в израильском парламенте — кнессете. Это стало одной из причин роста социальных протестов прошлым летом. Когда депутаты, представители народа не влияют на власть, народ вынужден пытаться сделать что-то самостоятельно.

Формирование самого кнессета очень своеобразно. Избирательные округа нарезаны по-разному, и количество избирателей на них очень отличается от одного участка к другому. Это, в принципе, не влияет на общий итог выборов, поскольку в Израиле пропорциональная система голосования, но, поскольку периодически возникает предложение о переходе на смешанную систему голосования, это сразу же может повлечь за собой изменения границ округов. Избирательные участки в Израиле расположены не всегда удобно для избирателя, и их непросто найти. Особенно эмигрантам, плохо знающим иврит.