Леонид Баткин - Конституционные идеи Андрея Сахарова (сборник)

Как уже сказано выше, я предлагаю в ст. 5 слова «Международные законы и соглашения, подписанные СССР и Союзом» заменить словами «Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, участником которых является Союз». В конце этой статьи либо (предпочтительно) во вводном законе к Конституции (законе о порядке введения Конституции в действие) следовало бы записать: «Союз принимает на себя обязательства по всем международным договорам, участником которых на дату создания Союза является СССР». Быть может, для некоторых договоров экономического и культурного характера следовало бы предусмотреть возможность передачи республикам части (или даже всех) прав и обязанностей, вытекающих из таких договоров.

2. В ст. 6 слова «Конституция гарантирует» следовало бы заменить словами «сим гарантируется» или «государство гарантирует». Аналогично в ст. 16 (17) абз. 2 неуместна фраза «Никаких других национально-территориальных единиц, кроме республик, Конституция Союза не предусматривает». Если это простая констатация факта, то она неуместна в тексте и должна быть перенесена в пояснительную записку (которая, конечно, необходима). Если же имелось в виду запретить создание в республиках национальных районов и сельсоветов, то так и следовало написать. Но я не думаю, что Андрей Дмитриевич хотел лишить республики права создавать мелкие национально-территориальные единицы, не имеющие автономных прав, но имеющие школы на национальном языке и, быть может, ведущие какую-то часть внутреннего делопроизводства на этом языке. Хотя, впрочем, при обладающем широкими правами местном самоуправлении в сочетании с национально-культурной автономией, быть может, и не будет необходимости в таких национально-территориальных единицах.

3. В той же ст. 6 во всех опубликованных текстах допущена одна и та же затрудняющая понимание смысла опечатка: слова «не обоснованная» должны быть написаны раздельно, поскольку далее идет пояснение, какого именно обоснования нет. То есть речь должна идти о свободе от «не обоснованной медицинской необходимостью психиатрической госпитализации».

4. Последняя фраза ст. 6 сахаровской Конституции запрещает любое наказание за действия, связанные с убеждениями, если в них нет насилия, призывов к насилию, иного ущемления прав других людей или государственной измены. Я думаю, что упоминание «государственной измены» требует оговорки, поскольку нынешнее понятие «измены Родине» (ст. 1 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления, чаще цитируемая как ст. 64 УК РСФСР) необъятно широко, так как включает «заговор с целью захвата власти» не обязательно насильственным или иным антиконституционным путем, а тем более необязательно в сговоре с иностранцами, а также оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против СССР, что, согласно дополнительным разъяснениям, включает и передачу иностранцам открыто опубликованных сведений, если они могут быть использованы во вред Советскому Союзу. Можно напомнить, что в приговоре по делу известного правозащитника Анатолия (Натана) Щаранского основным обвинением была «измена Родине в форме оказания помощи иностранному государству» (а не шпионаж, как сообщило большинство иностранных газет).

5. Нуждается, как мне кажется, в уточнении вторая фраза ст. 9: ведь опубликованный текст может быть понят так, что недопустимо вообще исключение из любой организации по любому мотиву, кроме совершения преступления. Я думаю, вполне допустимо исключение из профессиональной ассоциации юриста или врача, грубо нарушивших профессиональную этику, даже если это нарушение не является уголовным преступлением. Более того, я полагаю, в таких случаях допустимо (если это установлено законом) лишение такого лица звания, скажем, врача или адвоката. Но, разумеется, разбирательство проступка должно быть гласным и с обеспечением права на защиту — хотя и не обязательно в суде. Я думаю, Андрей Дмитриевич так и понимал эту статью, но текст ее недостаточно ясен.

6. Неуместны, на мой взгляд, в тексте Конституции фразы, начинающиеся со слова «должны», такие фразы уместны лишь в пояснительной записке. Например, в абз. 2 ст. 11 (12) сказано: «Должны существовать платные системы повышенного типа медицинского обслуживания и конкурсные системы образования». Я полагаю, слова «должны существовать» следовало бы заменить словом «существуют» или словами «разрешается существование» или тому подобными. И в абз. 1 этой же статьи фразу «Пособия и другие виды социальной помощи должны гарантировать уровень жизни всех членов общества не ниже прожиточного минимума» следовало бы, по моему мнению, перередактировать примерно следующим образом: «Государство гарантирует каждому члену общества (если необходимо, с помощью пособий и других видов социальной помощи) жизненный уровень не ниже прожиточного минимума».

7. В ст. 25 неточно воспроизведены ныне существующие названия видов национальных автономных образований. Ныне существуют автономные области, а не «Национальные автономные области», и с 1977 года не существует национальных округов, они переименованы в автономные округа (хотя и не пользуются никакой автономией).

8. Обычно принято говорить, что Совет Министров состоит из министров, а ему подчинены министерства и другие органы управления. Мне представляется поэтому неудачным положение ст. 33 о том, что Совет Министров включает Министерства и Комитеты. Если такое отступление от обычного словоупотребления сделано сознательно, то я не понял — для чего.

Кстати, название «Комитет» с некоторых пор закрепилось в советском законодательстве за многими органами, действующими отнюдь не коллегиально. КГБ, скажем, ничуть не более коллегиально действует, чем ранее существовавшее министерство (МГБ), где тоже ведь существовала коллегия министерства. Вряд ли целесообразно такое словоупотребление переносить в новую Конституцию.

9. Явная ошибка допущена в ст. 23, где сказано об отмене приговоров по уголовным делам в порядке помилования. Акт помилования не отменяет приговора, а лишь отменяет или прекращает исполнение назначенного приговором наказания, юридическая сила приговора помилованием не затрагивается.

10. Я думаю, что А. Д. Сахаров не имел в виду, что избиратели каждой национальности вправе избирать в Палату Национальностей только депутата своей национальности. Поэтому в ст. 29 слова «еще два депутата данной национальности» надо заменить словами «еще два депутата от данной национальности».

11. В ст. 34 ч. 2, вероятно, имеется в виду избрание не только председателей, но и членов Палат Верховного Суда Союза.