Владимир Павленко - Мифы «устойчивого развития». «Глобальное потепление» или «ползучий» глобальный переворот?

<...> 117. Сокоординаторы поддерживают мнение о том, что роль Генеральной Ассамблеи как одного из «родителей» должна быть более видимой и значимой. Тем не менее, как и в случае с Советом Безопасности, следует избегать проведения заседаний «для галочки». Любые дополнительные дискуссии должны быть целенаправленными и приносить реальные результаты.

118. Существует целый ряд вариантов реализации этой цели. Выполняя свою роль «родителей», председатели Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности могли бы периодически руководить проведением совместных дискуссий. Семь членов Организационного комитета, которые избираются Генеральной Ассамблеей, могли бы выступать в Ассамблее в групповом и интерактивном формате и информировать ее о том, как они понимают и выполняют свою роль. Специальные и исполнительные представители Генерального секретаря в тех странах, которые фигурируют в повестке дня Комиссии, могли бы также проводить совместные интерактивные дискуссии в целях выявления общих проблем и подходов.

119. Наряду с проведением широкомасштабных ежегодных обзорных дебатов было бы полезно периодически выяснять мнение Генеральной Ассамблеи по тому или иному ключевому тематическому вопросу, рассматриваемому в Комиссии, или же иным способом обеспечивать проведение в Ассамблее соответствующих дискуссий в целях достижения конкретных результатов.

120. В учредительных резолюциях Экономическому и социальному совету также отведена важная роль, как в плане избрания членов Комиссии по миростроительству, так и в плане обращения к ней с просьбой о представлении рекомендаций на той же основе, что и Генеральная Ассамблея. В резолюциях отмечается особое значение рекомендаций Комиссии для Экономического и социального совета в тот период, когда страны завершают восстановление на переходном этапе и приступают к процессу развития. Когда резолюция принималась, председатель Генеральной Ассамблеи подчеркнул, что важно, чтобы реформированный Экономический и социальный совет играл подобающую ему роль в области миростроительства <...>.

122. <...> Экономический и социальный совет мог бы рассмотреть вопрос о включении связанных с миростроительством тем в повестку дня его ежегодных сессий; это могло бы способствовать взаимодействию Комиссии с фондами и программами ООН, а также со специализированными учреждениями; и можно было бы запланировать проведение более регулярных совместных мероприятий. Комиссия, со своей стороны, могла бы взять на себя инициативу и регулярно информировать Совет о различных аспектах своей работы.

123. Возникают и другие конкретные возможности. Например, в заявлении министров, которое было принято на этапе заседаний высокого уровня в ходе основной сессии Совета 2010 года, министры и главы делегаций настоятельно призвали Совет и Комиссию совместно изучить пути, позволяющие женщинам вносить более весомый вклад в предотвращение и урегулирование конфликтов, а также в процессы в области миростроительства в целом. Проведение масштабного мероприятия в этой области стало бы важным шагом в деле налаживания более плодотворных отношений между двумя органами.

124. В пункте 12 учредительных резолюций определены четыре варианта включения стран в повестку дня Комиссии по миростроительству: через Совет Безопасности, через Генеральную Ассамблею, через Экономический и социальный совет и через Генерального секретаря. На сегодняшний день все четыре страны были включены в повестку дня через посредство Совета Безопасности, и, несмотря на то, что в этих резолюциях упоминается о региональной сбалансированности, все эти четыре страны являются африканскими государствами. Возникает вопрос — почему в повестку дня не были включены различные другие страны, отличающиеся между собой по размерам, региональной принадлежности или этапу, который был достигнут в процессе миростроительства? <...>

128. <...> Важно выйти за рамки такого ограничительно узкого мнения о Комиссии; она является инструментом, который был задуман и создан с целью обеспечить реальное изменение положения дел, и ее следует активно поощрять к тому, чтобы она стала именно такой.

129. На практике это означало бы готовность Совета Безопасности рассмотреть более широкий круг ситуаций, которые являются основанием для включения в повестку дня: это рассмотрение могло бы охватывать ситуации в более крупных странах или ситуации в секторах или регионах. Многоуровневый подход, о котором говорилось ранее, открыл бы новые возможности для взаимодействия.

130. В ходе наших консультаций многие собеседники высказывали мнение о том, что настало время для того, чтобы признать превентивное измерение роли Комиссии, и что это обусловлено ситуациями на местах <...>.

133. Рассматривая вопрос о своей превентивной роли, Комиссия должна будет руководствоваться как спросом со стороны соответствующих стран, так и реалистичной оценкой того, каких конкретных результатов она может добиться. В тех случаях, когда соответствующая страна полна решимости и готова обратиться с просьбой об оказании помощи, а Комиссия уверена, что она может действенно принять меры в связи с этим, ей следует в полной мере использовать весь потенциал, который таит в себе ее нынешний мандат.

Международные финансовые учреждения:

134. Партнерские отношения с международными финансовыми учреждениями имеют чрезвычайно важное значение для функционирования Комиссии; их роль особо отмечается в учредительных резолюциях, и предусмотрено их участие во всех заседаниях. С учетом обеспокоенности по поводу приоритетных аспектов деятельности Комиссии по миростроительству, связанных с развитием и мобилизацией ресурсов, особое внимание сокоординаторы уделили отношениям со Всемирным банком <...>.

138. Мы полагаем, что существует возможность более системного участия Комиссии по миростроительству в процессе принятия решений в штаб-квартирах и что это в полной мере относится и к внутренним процессам Всемирного банка <...>.

В рамках ООН; региональные и другие органы:

140. Комиссии следует на постоянной основе и активно поддерживать связи со всеми элементами системы ООН. Например, необходимо наладить взаимодействие с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека в деле поощрения прав человека в периоды конфликта и после них, а также в контексте проведения информационно-пропагандистской работы, направленной на принятие законодательства, обеспечивающего защиту всех прав человека. Имеется также возможность для диалога с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое играет важную роль в подготовке беженцев к нормальной мирной жизни. Международная организация труда должна стать важным партнером, и ее работа по созданию источников для устойчивого получения средств к существованию является одной из предпосылок прочного мира. Необходимо наладить взаимодействие с такими органами, как Международная организации по миграции, с целью более эффективного вовлечения диаспор в реализацию инициатив в области миростроительства.