Владимир Павленко - Мифы «устойчивого развития». «Глобальное потепление» или «ползучий» глобальный переворот?

77. Второй вопрос связан с важным значением предоставления права участвовать в заседаниях Организационного комитета странам, которые фигурируют в повестке дня Комиссии. Это представляется нам явно желательным, и мы полагаем, что данное предложение следует реализовать на практике, без ущерба для существующей формулы формирования членского состава.

78. <...> Организационному комитету еще предстоит продемонстрировать, что его работа приносит несомненную и осязаемую пользу. Комитету по-прежнему необходимо добиться того, чтобы он имел свое лицо; хотя в учредительных резолюциях подробно не говорится о его обязанностях, тот факт, что Организационный комитет получил статус постоянного комитета Комиссии по миростроительству, а также то, какое большое внимание было уделено формированию его членского состава, дают основание полагать, что ему отводилась субстантивная роль <...>.

82. Помимо выполнения функции контроля за осуществлением общей программы работы Комиссии, Организационному комитету следует каждый год определять ряд стратегических тематических вопросов, на которых он сосредоточит свое внимание в этом году. В их число могли бы входить важные текущие вопросы и вопросы оперативного характера. Результатом рассмотрения каждой темы станет конкретный доклад, который будет представляться председателем Комиссии Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее. Организационный комитет является также подходящим партнером, который мог бы вести посвященный тематическим вопросам диалог с соответствующими подразделениями ООН и другими субъектами, занимающимися вопросами миростроительства.

83. Помимо этого, Организационному комитету следует взять на себя ответственность за осуществление надзора с целью обеспечить взаимную подотчетность. Хотя каждая структура по конкретной стране должна проводить оценку взаимной подотчетности в контексте ее отношений с соответствующей страной, Организационный комитет призван сыграть важную роль в разработке инструментов, которые можно будет использовать для контроля и отслеживания прогресса. При содействии Управления по поддержке миростроительства он должен играть ведущую роль в деле разработки рамок взаимной подотчетности, специально адаптированных к области миростроительства. Проводя такую работу, Организационный комитет сможет обобщать накопленный опыт, а также использовать результаты проводимых в настоящее время соответствующими международными организациями исследований, связанных с проблемой подотчетности применительно к сфере оказания помощи.

84. Сокоординаторы рассмотрели вопрос о том, имеет ли смысл вновь передать Организационному комитету функцию, связанную с обобщением накопленного опыта. Хотя некоторые члены поддержали эту идею, а некоторые не смогли однозначно выразить своего отношения к ней, в целом, как представляется, большинство склонялось к тому, чтобы эту функцию по-прежнему выполняла Рабочая группа по обобщению накопленного опыта. Поэтому сокординаторы предлагают сосредоточить внимание на обеспечении более эффективного ее функционирования, с тем чтобы ее дискуссии были плодотворными и позволяли получить конкретные результаты. Если Организационный комитет наладит более прочные и интерактивные по своему характеру отношения со структурами по конкретным странам, то, возможно, со временем он придет к выводу о том, что ему следует самому выполнять эту функцию, а не возлагать ее на Рабочую группу <...>.

<...> 1. Методы работы:

86. Что касается методов работы, то проблема заключается в том, каким образом обеспечить надлежащее сочетание новаторства и энтузиазма с авторитетностью и влиянием. Важно напомнить, что, как предполагается в учредительных резолюциях, Комиссия по миростроительству должна отличаться от других органов ООН: ее методы работы должны быть более гибкими и новаторскими. Предполагалось, что Комиссия изыщет новые пути, позволяющие обеспечить единство действий различных субъектов государственного и частного секторов и гражданского общества, чья «коллективная мудрость» и энергия будут поставлены на службу странам, охваченным повесткой дня Комиссии по миростроительству.

87. В то же время, несомненно, необходимо обеспечить, чтобы Комиссия была авторитетной и влиятельной. Председатели структур должны обладать определенными качествами: они должны быть уважаемы, иметь обширные знания и быть в состоянии эффективно работать как в Нью-Йорке, так и на местах. Они должны пользоваться полным доверием соответствующих стран, а также вызывать чувство доверия к себе у ключевых субъектов. Им необходима серьезная поддержка со стороны Управления по поддержке миростроительства, а также со стороны национальных администраций соответствующих стран.

88. Для того чтобы придать большую значимость и авторитетность роли председателя, сокоординаторы предлагают учитывать страновое измерение при рассмотрении вопроса о его назначении. Подобный подход имел бы ряд последствий для практической деятельности. Функции председателя по-прежнему выполняли бы постоянные представители в Нью-Йорке, поскольку они обладают всем необходимым для выполнения соответствующих обязанностей. Однако страна, чей постоянный представитель в Нью-Йорке назначается председателем структуры по той или иной конкретной стране, должна будет обеспечить, чтобы на всех правительственных уровнях, как в столице, так и на местах, четко просматривалась приверженность делу и готовность оказывать поддержку. В тех случаях, когда страна-председатель имеет дипломатическое присутствие в стране, фигурирующей в повестке дня, как это обычно и бывает, ее посол в этой стране будет призван играть роль полезного связующего звена под руководством специального или исполнительного представителя Генерального секретаря и принимающей страны. Это страновое измерение также обеспечит большую степень преемственности: можно будет ожидать, что страна будет выполнять свои обязательства в течение соответствующего периода времени, а ее обязанности не будут претерпевать каких-либо изменений, если в Нью-Йорке будет назначен ее новый постоянный представитель.

89. Достаточно глубоко обсуждался вопрос о потенциальных выгодах наличия на местах такой структуры Комиссии по миростроительству, которая могла бы способствовать работе структуры по соответствующей стране в Нью-Йорке и содействовала бы повышению ее эффективности. Сокоординаторы согласны с тем, что в каждой охваченной повесткой дня стране следует создать должным образом структурированный комитет странового уровня по связи, который будет регулярно направлять отчеты структуре по этой стране в Нью-Йорке. Сопредседателями такого комитета должны быть представитель принимающей страны и специальный или исполнительный представитель Генерального секретаря; в ней должно быть достаточно большое число членов, а уровень представительства должен быть соизмерим с важной политической ролью Комиссии. Особая роль могла бы быть отведена послу государства, представитель которого является председателем структуры по той или иной конкретной стране.