Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

В целях повышения эффективности контрразведывательной работы, особенно в тыловых районах, комиссией предлагалось усилить координацию и взаимодействие КРО и ГЖУ, охранных отделений, для которых была разработана специальная инструкция по ведению контрразведки.

Однако эти предложения остались нереализованными[15].

"В результате этого небрежения, - писал впоследствии Н.С.Батюшин, - мы всю Великую войну вели вслепую". Главная причина этого, по его мнению, заключалась в общей "недооценке на верхах" значения разведки и контрразведки, всей сферы тайного противоборства: "...опыт тайной разведки мирного времени был сведен почти на нет во время войны... За все это небрежение... мы заплатили потом сотнями тысяч жизней, миллионами денег и даже существованием самого государства"[16].

В связи с ликвидаций Временным правительством в марте 1917г. Департамента полиции и подведомственных ему органов - жандармских управлений и охранных отделений, - 23 апреля принимается Временное положение о контрразведывательной службе во внутреннем районе, а 5 мая - Инструкция по организации и осуществлению негласного наружного наблюдения за лицами, подозреваемыми в военном шпионстве.

Несколько позже - 2 мая министром юстиции утверждается Временное положение о контрразведывательной службе на театре военных действий[17].

В мае 1917 г. КРО Штаба Петроградского военного округа переименовывается в Отдел контрразведки с подчинением министерству юстиции.

На него возлагались задачи:

1) борьба с попытками шпионажа воюющих с Россией держав;

2) борьба с попытками насильственного восстановления старого строя.

Хотя высказывалось, и в конечном счете победило другое мнение, согласно которому эта задача должна была быть возложена на Уголовный розыск[18].

Приведенные факты свидетельствуют о том, что Временное правительство понимало необходимость наличия контрразведывательной службы и ведения соответствующей работы.

Фактически же осуществлением контрразведки продолжали заниматься существовавшие КРО в Действующей армии и штабов военных округов.

Ретроспективно оценивая уроки и итоги деятельности российской контрразведки в начале XX века можно сказать, что становление этого важного государственного института было непростым. А подчас значение контрразведки для обеспечения безопасности страны и защиты ее национальных интересов попросту недооценивалось политическим руководством при самодержавии.

Многочисленные комиссии затягивали свою работу, а их результаты оставались невостребованными и нереализованными.

Можно также констатировать, что, в эпоху начавшихся глобальных и тотальных войн, открытую первой Мировой войной, российская контрразведка оказалась не на должной высоте. Хотя приобретенные ею в те годы сведения и опыт - контрразведка сильна своими архивами!, любил повторять руководитель германской разведывательной службы в годы Первой мировой войны Вальтер Николаи, - а также попытки их практического осмысления, являлись и являются поныне бесценным источником знаний для специалистов.

Не осталась в стороне от анализа итогов и уроков войны и русская военная эмиграция. Уроки деятельности контрразведки в годы Империалистической войны анализировались генерал-майором Н.С.Батюшиным в лекциях на Высших военных курсах в Белграде.

Позднее эти лекции составили книгу "Тайная военная разведка и борьба с ней".

Однако практические и теоретические наработки первых российских контрразведчиков, оказались востребованными позднее и у себя на родине уже в советский период. Об этом со всей очевидностью свидетельствуют работы К.К.Звонарева, С.С.Турло и некоторых других авторов.

Хотя и следует согласиться с мнением С.Н.Галвазина о том, что генетическая и историческая преемственность дореволюционных и советских ведомств специального назначения многие годы были скрыты под грифом "секретно"[19].

Рассмотрение первого этапа истории существования отечественных органов безопасности, позволяет сделать вывод о том, что этим государственным управленческим структурам присущи две взаимоисключающие тенденции.

С одной стороны, это осознанная потребность в наличии эффективных институтов, выполняющих государственно-охранные функции, и, с другой стороны, неизбежность их последовательного реформирования в зависимости от изменений во внутри-политической и международной обстановке.

"В оперативной обстановке", - как скажут профессионалы сегодня, хотя само это понятие появилось лишь в начале прошлого века.

Но обе обозначенные тенденции указывают на то важное обстоятельство, что ведущей в непростом тандеме отношений "власть - органы государственной безопасности", первична именно государственная власть.

Которая определяет правовое положение, функции, задачи, направления и формы деятельности органов государственной безопасности, решает кадровые и иные вопросы организации их деятельности.

И на государственной власти, в этой связи, лежит и вся полнота ответственности как за эффективность, так и результаты деятельности органов государственной безопасности и спецслужб.

В истории деятельности органов безопасности значительную роль играет личность их руководителей. Далеко не все из них объективно были крупными, государственно мыслящими политическими фигурами.

К числу выдающихся исторических личностей - вследствие значимости именно их персонального вклада в историю государства Российского, по моему личному мнению, можно отнести А.Х.Бенкендорфа, М.Т.Лорис-Меликова, С.В.Зубатова, предлагавших концептуальное видение путей решения объективно назревающих проблем общественно-государственного развития России.

В советский период истории такими фигурами, при всей их безусловной разноплановости, и различиях в оценках итогов их деятельности, были Ф.Э.Дзержинский, Л.П.Берия, Ю.В.Андропов, В.А.Крючков.

Другие же руководители этого периода, по нашему мнению, были лишь "техническими" исполнителями, проводниками политической - персонифицированной или коллективной - воли.

Отметим и то чрезвычайно важное обстоятельство, что концепция, то есть официально принятая на государственном уровне, программа обеспечения безопасности страны, государства и общества, отнюдь не равнозначна личностному, персонифицированному пониманию путей и методов решения объективно возникающих задач государственного управления.

Хотя концептуальность видения объективной реальности также, бесспорно, относится к числу интеллектуальных новаций уже XX века.

После подобных маргоналистических замечаний, перейдем к рассмотрению советского периода истории отечественных органов государственной безопасности.