Михаил Караулов - Терское казачество

Округа и отделы. Порядок управления. Областная администрация. Войсковое управление

Административное разделение Терской области вполне соответствует распределению на ее пространстве главнейших национальностей. Терская область состоит из четырех отделов, шести округов и одного областного города – Владикавказа, не входящего в округа и отделы, которые вполне соответствуют уездам прочих губерний России. Казаки занимают своими поселениями все четыре отдела, соответствующие полковым округам: в Пятигорском отделе расположены станицы Волгского полка, в Моздокском – Горско-Моздокского полка, в Кизлярском – Кизляро-Гребенского, а в Сунженском – Сунженско-Владикавказского полка. Осетины живут во Владикавказском округе, ингуши – в Назрановском, чеченцы – в Грозненском и Веденском, кумыки и салатавцы – в Хасав-Юртовском, кабардинцы и болкары – в Нальчикском, кочевья же караногайцев образуют особое Караногайское приставство, составляющее 2-й участок Кизлярского отдела. Большинство торгового населения (т. е. населения, приписанного к торговому сословию. – Примеч. ред. ) городов Моздока и Кизляра – армяне.

Управление отделами вверяется Атаманам отделов (генералам или полковникам), а округами – Начальникам округов. И тем и другим присваиваются все права и обязанности уездных исправников (т. е. полицейских чиновников. – Примеч. ред. ), но, кроме того, на них возлагается надзор за деятельностью общественных управлений в поселениях отделов (округов). Управления отделов и округов находятся в следующих пунктах: Пятигорского отдела – в Пятигорске, Моздокского отдела – в Моздоке, Кизлярского отдела – в станице Грозненской, Сунженского – в городе Владикавказе, где находятся также и управления Владикавказского и Назрановского округов; управления остальных округов находятся в соименных им населенных пунктах: в городе Грозном и в слободах Ведено, Хасав-Юрт и Нальчик. Для несения в пределах округов охранно-полицейской службы, при управлениях округов существуют команды особой Терской охранной стражи преобразованной в 1910–1911 годы из бывшей Терской постоянной милиции.

Округа и отделы делятся на соответствующие российским станам административно-полицейские участки, вверяемые особым начальникам участков (преимущественно офицерам), соединяющим в себе права и обязанности станового пристава (полицейский чин. – Примеч. ред. ) и, отчасти, земского начальника (кроме судебной части).

Общественное управление в казачьих станицах, соответствующих российским селам, действует на основании особого Положения о таком управлении 3 июня 1891 года. Общественное же управление в инородческих селениях области (в аулах), а равно и в слободах, образованных при бывших военных штаб-квартирах, крепостях и укреплениях, определяется временными правилами, утвержденными бывшим Наместником Кавказским 30 декабря 1870 года (для аульных обществ) и 1 июня 1879 года (для слобод). Управление в городах области образуется на общих основаниях, с той лишь разницей, что по отношению к городам Терской и Кубанской областей права министра внутренних дел предоставляются Наместнику Кавказскому и Военному министру.

Наместнику же принадлежит и главное местное управление обеими областями (Терской и Кубанской), вместе со входящими в их состав городами, гражданским русским и инородческим населением и обоими казачьими войсками (Терским и Кубанским. – Примеч. ред. ), по отношению к которым Наместнику присвоено звание Войскового Наказного Атамана Кавказских казачьих войск. Ближайшее управление областью составляют Начальник области (он же Наказный Атаман Терского казачьего войска) и Областное Правление. Кроме общих прав губернатора, Начальнику области присваиваются особые права по отношению к местной охранной страже, городскому населению и лицам, принадлежащим к составу Терского казачьего войска. При Начальнике области состоит его Канцелярия и два Помощника, из которых Старший имеет ближайшее наблюдение за военным образованием казаков служилого состава, помогает Начальнику Области в управлении и заменяет его в случаях отсутствия, а Младшему присваиваются остальные права и обязанности Вице-Губернатора.

Областное Правление ведает все дела по управлении областью, причем, кроме дел, относящихся обычно к ведению губернских правлений (по общему управлению, по охранению безопасности и общего спокойствия, по охранению народного здравия, по хозяйственной жизни области, по делам строительным и дорожным, по казенному управлению, по межевой части и по судебному управлению), в Областном Правлении сосредоточены также и дела: по народному продовольствию, земским повинностям и дорожной части, по заведыванию землями и всякого рода угодьями, капиталами и иными имуществами, принадлежащими Терскому казачьему войску, на основании действующих о таких землях, угодьях, капиталах и имуществах положений, по распределению казачьих земель на основании положений о поземельном устройстве в казачьих войсках и по общественному управлению в казачьих станицах, в слободах и в аульных обществах горского населения. При Терском Областном Правлении состоят: Межевая Чертежная, Кизлярский Береговой Комитет, ведающий исправным состоянием береговых плотин на нижнем Тереке, Войсковые Агрономы, Областная Типография и Редакция Терских Областных Ведомостей.

Центральное управление всеми казачьими войсками сосредоточено в Военном Министерстве, по Казачьему Отделу Главного Штаба (бывшее Главное Управление Казачьих Войск), а верховным главой казаков является Августейший Атаман Всех Казачьих Войск, Его Императорское Высочество Наследник Цесаревич Великий Князь Алексей Николаевич. Для местного же военного управления казачьими делами при Наказном Атамане существует Войсковой Штаб, во главе которого стоит Начальник Войскового Штаба, назначаемый по представлению Наказного Атамана Высочайшим Приказом. Войсковой Штаб наблюдает за исправностью нижних чинов, выходящих на службу, за своевременным получением от казны определенных войску довольствий, за исправным содержанием военных войсковых зданий и за развитием станичного коневодства. Кроме того, Войсковой же Штаб руководит деятельностью Атаманов отделов по вопросам военного характера.

Ближайшее наблюдение за исправным несением казаками всех обязанностей, связанных с исполнением воинской повинности, возлагается на Атамана Отдела, который надзирает также за соблюдением казаками правил чинопочитания и за правильным обучением казаков приготовительного разряда строевой службе. На Атамана отдела возлагаются и заботы по формированию и комплектованию сменных команд и строевых частей; им же лично производятся инспекторские опросы и смотры возвращающимся с действительной службы строевым частям, командам и одиночным казакам. В отношении наложения взысканий на подчиненных чинов Атаман отдела пользуется правами командира бригады.