Леонид Млечин - 10 вождей. От Ленина до Путина

Государство, конечно же, должно быть сильным. Но в чем сила государства? Не в том, что вышестоящий чиновник может снимать и увольнять нижестоящего, а в том, что исправно функционируют все институты государства.

Во время беседы с президентом депутаты от агропромышленной группы спросили его, что больше всего ему мешает. Путин ответил: чиновничество. Диагноз точный. Вопрос в том, как избавляться от всевластия аппарата. Принято думать, что надо объявить очередное сокращение, скажем, четыре министерства слить в одно. Наверное, это само по себе полезно. Но дело не в количестве чиновников, а в том, какую роль государственный аппарат играет в нашей жизни. Без чиновников обойтись нельзя, важно, чтобы всевластию аппарата что-то противостояло.

Но за последние годы роль главного врага нашего президента – чиновничества – несказанно выросла. И будет расти дальше по мере того, как теряют свое значение другие институты общества: парламент, политические партии и независимые средства массовой информации.

Главой своего первого правительства президент Путин назначил Михаила Михайловича Касьянова. Он сыграл важнейшую роль в определении экономической политики России в начале двухтысячных годов, когда ситуация в стране складывалась исключительно благоприятно.

Касьянов – третий ребенок в семье. Он рано лишился отца. Уже в детстве был похож на себя нынешнего – в школу ходил в белой рубашке и галстуке. Никогда не дрался, хотя в правительстве ему понадобился бойцовский характер… Касьянов служил в армии, рано вынужден был начать работать. Всего достиг сам. Единственный министр финансов, кто не получил образования по специальности.

Он окончил Автомобильно-дорожный институт по специальности инженер-водитель. Интерес к транспортным делам Касьянов потерял раньше, чем окончил институт. Нашел интересную работу в отделе внешнеэкономических связей Госплана РСФСР. Молодой специалист пошел в гору, когда Ельцин сформировал свое первое правительство. Касьянова взял к себе Виктор Ярошенко, очень близкий к Борису Николаевичу человек.

Ярошенко сформировал сначала госкомитет, а затем и Министерство экономики России. В этом ведомстве Касьянов занимался внешнеэкономическими связями. Сам Ярошенко вскоре потерял пост и утешился креслом торгпреда в Париже. А Касьянов получил лестное приглашение в Министерство финансов руководить Департаментом иностранных кредитов и внешнего долга. Он быстро был произведен в заместители министра, а в правительстве Степашина неожиданно стал министром финансов.

Достоинство Касьянова состояло в том, что он занимался отношениями с внешними партнерами и остался в стороне от скандалов, слухов и сплетен, которые губили репутацию его коллег. Многим заместителям министра финансов пришлось покинуть министерство отнюдь не под аплодисменты. О Касьянове тоже много писали, называя его то «мистер два процента», то «мистер десять процентов» – в зависимости от того, сколько он, дескать, просил за заключение сделки. Но никто из обвинителей реальных компрометирующих материалов не представил.

Касьянов – умелый переговорщик. Считает, что успех приходит не к тем, кто слепо следует инструкциям, а к тем, кто умеет быть непредсказуемым и неожиданно меняет направление удара. Самыми сложными для него были переговоры с Парижским клубом кредиторов в 1996 году. Они шли пять дней и ночей. Один из участников переговоров упал в обморок…

Касьянов стал первым после знаменитого графа Витте финансистом на посту премьер-министра. Как правило, главы правительств разбираются в деньгах ровно настолько, чтобы уметь тратить чужие деньги. Тогда все отмечали, что Михаил Михайлович молод для должности председателя Совета министров. Статный мужчина с широкой улыбкой и приятным тембром голоса. Нравится женщинам. Спокоен. Не выходит из себя. Не говорит глупостей. Ладит с людьми. Неплохо говорит по-английски. Курит, но в меру. Вообще очень умеренный человек.

Он явно подходил Путину. Но в какой-то момент Владимиру Владимировичу, надо понимать, показалось, что Касьянов слишком самостоятелен. 24 февраля 2004 года, выступая по телевидению, Путин сказал, что правительство Касьянова отправлено в отставку. Причина этого решения осталась непонятной. Сам Владимир Владимирович сказал, что отставка «не связана с оценкой итогов деятельности прежнего состава правительства, которую он в целом считает удовлетворительной».

Обычно охлаждение отношений между президентом и премьером связывают с арестом одного из крупнейших бизнесменов страны Михаила Ходорковского. Председатель Совета министров не мог понять, какое преступление совершил Ходорковский и почему его посадили…

14 марта 2004 года прошли выборы президента. Соперничать с Путиным было некому. Владимир Владимирович легко получил мандат еще на четыре года. 1 марта он поручил сформировать правительство Михаилу Ефимовичу Фрадкову.

Выбор президента всех изумил. Фрадков – осторожный чиновник, не высказывающий своего мнения и практически незаметный. При Ельцине был министром внешних экономических связей, пока ведомство не упразднили. Получил пост министра торговли, но при очередной реорганизации правительства и это министерство было упразднено. При Путине Фрадков возглавил Федеральную службу налоговой полиции. Это при нем родился лозунг: «Заплати налоги – и спи спокойно». Когда налоговое ведомство расформировали, его назначили постоянным представителем России при Европейском союзе… Фрадков, наверное, рекордсмен – он трижды возглавлял ведомства, которые оказывались ненужными и прекращали свое существование.

Возможно, потому таким неожиданным было его триумфальное возвращение в Москву. 5 марта 2004 года Государственная дума утвердила его председателем Совета министров. Михаила Ефимовича называли «техническим премьером», имея в виду, что он не слишком самостоятелен, а лишь проводит курс Кремля. Менялись люди у власти и политика правительства. Рост цен на энергетические ресурсы обеспечил быстрый рост доходов. Необходимость в модернизации экономики, инновационном развитии исчезла.

2004 год вообще был рубежным в истории России.

1 сентября боевики, посланные руководителем чеченских террористов Шамилем Басаевым, захватили школу в североосетинском городе Беслане. Заложниками оказались более тысячи детей и их преподавателей. За неделю до этого в Северной Осетии заседала Республиканская антитеррористическая комиссия. Приехали полномочный представитель президента в Южном федеральном округе, командующий внутренними войсками, заместитель министра внутренних дел, заместитель генерального прокурора… Приняли решение: сотрудникам силовых ведомств на сопредельных с Чечней территориях до конца августа нести службу в усиленном режиме. Но никто не сумел помешать боевикам.