Алексей Челноков - Новая ЧК Путина. Чрезвычайное положение для России

Новой комиссии должны подчиняться все – от правительства до районной управы. До выхода указа о создании новой «чрезвычайной комиссии» топливно-энергетическим комплексом должны были руководить новый министр энергетики Александр Новак и курирующий ТЭК вице-премьер Аркадий Дворкович. И устанавливать тарифы монополий или уровень налогов должен был кабинет Медведева по предложению, например, Минэкономразвития и Минфина.

Однако указ о новой комиссии определил совершенно иную схему управления: важнейшие экономические решения – от тарифов до налогов, от цен на бензин и до инвестпрограмм – будет формулировать для правительства комиссия Путина – Сечина. Путин также объявил, что «решения комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления».

Новая комиссия может устанавливать или изменять графики повышения внутренних тарифов на электроэнергию и газ. Кроме того, эта же комиссия, по существу, будет определять внутренние цены на бензин и солярку. Уровень налогов на нефтяников, газовиков и энергетиков также отнесен к компетенции комиссии Путина – Сечина.

К сфере ответственности комиссии Путина – Сечина отнесены не только нефть и газ, но также электроэнергетика и транспорт. Новая комиссия будет рассматривать программы перспективного развития электроэнергетики, а также определять «основные направления развития трубопроводного транспорта» и перспектив развития других видов транспорта, включая терминалы и иные объекты соответствующей инфраструктуры».

Попал в сферу контроля новой комиссии и государственный бюджет. «Чрезвычайная Комиссия» будет «рассматривать предложения по совершенствованию законодательства РФ о налогах и сборах…» Налоги топливно-энергетического комплекса – это основа российского бюджета. И любые изменения энергетических налогов неизбежно влекут за собой пересмотр всех остальных налогов в стране.

Фактическая власть «нефтяного короля» будет почти безграничной. Состав комиссии при президенте по стратегическому развитию ТЭК во многом повторял созданный две недели до этого «нефтяной клуб» Игоря Сечина.

С появлением новой ЧК потеряла свое влияние правительственная комиссия по вопросам ТЭК, которую после ухода Игоря Сечина в «Роснефть» возглавил вице-премьер Аркадий Дворкович. Это следует из состава президентской комиссии, куда помимо нефтяников вошли все ключевые министры, главы ведомств и регуляторы рынка.

Пикантность ситуации и в том, что в президентской комиссии, где Игорь Сечин – ответственный секретарь, по сути определяющий работу комиссии, Аркадий Дворкович – рядовой участник. Обеспечивать работу новой комиссии будет Антон Устинов, назначенный советником президента. В бытность Игоря Сечина вице-премьером Антон Устинов работал у него замруководителя секретариата. В 2006 году Устинов был избран представителем собрания кредиторов ЮКОСа, позднее перешел на работу в ФНС.

В неофициальных беседах нефтяники называют наделение Игоря Сечина широкими полномочиями несправедливым по отношению к другим компаниям. По сути, глава «Роснефти» будет возвышаться над остальными. Идет внутренняя борьба за контроль над ТЭК, и Игорь Сечин, похоже, ее выигрывает.

– Немыслимо! Руководитель нефтяной компании, т. е. рядовой участник рынка, вправе запрашивать у конкурентов материалы, раздавать поручения министрам, ФАС и ФСБ? Как это соотносится с законом? – приводят журналисты мнение человека, приближенного к комиссии. А человек из окружения Сечина вспоминает, как тот сказал: «Конкуренты – это за рубежом. А у нас конкурентов нет. У нас все партнеры».

Идея создания новой ЧК принадлежала Сечину, рассказывал один нефтяник: «Нас поставили перед фактом, и мы подписали. Но никто не подписывался под тем, чтобы наделить Сечина столь широкими полномочиями».

Сечин – не человек, а функция, не он стоит у руля, говорят нефтяники. Теперь ТЭК управляется не из правительства, а из Кремля: «Новая комиссия – фактическое поражение команды премьера Медведева: они еще толком ничего не успели сделать, а у них из-под контроля уже вывели 30 % российского ВВП».

Сечин никуда бы не делся, даже не занимая формальных государственных должностей, но теперь у него даже и формальный пост есть, и фактически неограниченные полномочия в отрасли. Правительству оставлена техническая работа, направленная на исполнение поручений комиссии Путина – Сечина. Отказ от приватизации «стратегически значимых» добывающих ресурсы компаний – лишь одна из вечных «фишек» верного путинца. Теперь у него появляется возможность изменить правительственные планы по распродаже госсобственности, по крайней мере в сфере энергетики.

Создание комиссии и назначение туда Сечина вообще является символом того, что никакого тандема, более или менее равноправного, и никакого «политического премьера Медведева» больше нет. Политический вес в России, в том числе правительства и премьера, в немалой степени определяется контролем за ресурсами. И Путин явно дает понять, что этот контроль он на откуп Медведеву с Дворковичем отдать не готов, и ставит им де-факто начальника. Ключи от всероссийского кошелька остаются у Владимира Путина и его верного соратника.

Сечин создавал «нефтяной клуб» как альтернативу правительству. Приглашения в этот суперклуб получили президент и совладелец «ЛУКойла» Вагит Алекперов, гендиректор и совладелец «Сургутнефтегаза» Владимир Богданов, исполнительный директор и совладелец ТНК-ВР Герман Хан, президент «Башнефти» Александр Корсик, гендиректор «Газпромнефти» Александр Дюков, президент «Транснефти» Николай Токарев, гендиректор и совладелец «Итеры» Игорь Макаров. Вице-премьер Аркадий Дворкович не получил приглашения в «нефтяной клуб».

Представитель одной из российских нефтяных компаний рассказал, что аналогичный клуб существует в рамках Всемирного экономического форума. «Главы крупнейших мировых нефтяных компаний встречаются в пригороде Давоса и обсуждают актуальные вопросы, в том числе ценовую политику, – рассказывает источник. – Очевидно, сейчас мы видим попытку создать что-то подобное на внутрироссийском уровне». Он не исключил, что работой российского клуба может заинтересоваться Федеральная антимонопольная служба. На первой встрече обсуждались, в частности, проблемы российского арктического шельфа и налогообложение нефтяной отрасли.

Дворкович заявил, что не видит рисков для управления ТЭК в создании «нефтяного клуба»: «нефтяное лобби, организованное подобным образом, не парализует работу государственных органов в сфере управления нефтяной отраслью».