Евгения Лёзина - ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы

В дополнение к этому, более раннее, изданное в декабре 1944 года «Руководство для военной администрации в Германии» содержало списки нацистских политических организаций, подлежавших ликвидации (в них содержалось 27 наименований структурных подразделений партийного аппарата, 5 типов региональных и местных отделений партии, 26 наименований профессиональных, политических и других партийных организаций, а также 8 парамилитаристских и полицейских организаций) [28] Handbook for Military Government in Germany Prior to Defeat or Sur­render. Supreme Headquarters, Allied Expeditionary Force, Office of the Chief of Staff, December 1944. Part III. Section V. The Task of the Military Government Officer. Table «A». P. 93–96. .

Кроме того, «Руководство» содержало списки чиновников и государственных служащих, подлежащих увольнению или временному отстранению от должности; списки позиций в нацистских партийных организациях и структурах, а также типов отношений к партии, которые должны были служить основанием для дисквалификации, а также квазиправительственных позиций, с которых должны были быть удалены ключевые должностные лица [29] Ibid. Tables «B», «D», and «E». P. 96–101. .

Упомянутая выше директива JCS № 1067 также ставила перед военным губернатором американской оккупационной зоны задачи уничтожения нацистских институтов и очищения общественных структур от нацистской идеологии. В первую очередь ликвидировалась «нацистская партия, ее формирования, аффилированные ассоциации и контролируемые организации, а также все нацистские общественные институты, которые были созданы в качестве инструментов господства партии», и запрещалось их возрождение в любой форме (§ 6 (а)). Также отменялись «законы, направленные на установление политической структуры национал-социализма и основы гитлеровского режима, и все законы, указы и постановления, вводившие дискриминацию по признаку расы, национальности, вероисповедания или политических убеждений» (§ 6 (b)).

Распускались все структуры вооруженной организации нацистской партии СС (Schutzstaffeln, SS) и тайной политической полиции гестапо (Gestapo, сокращение от Geheime Staatspolizei), вооруженные силы вермахт (Wehrmacht) и парамилитаристские формирования – СА (Sturmabteilung, SA) и пр. (§ 12). Уголовная полиция и полиция общественной безопасности переходили под контроль военного командования и могли возобновить работу лишь после того, как оттуда увольнялись все нацистские кадры. Закрывались все чрезвычайные суды, включая народные (Volksgerichtsshof) и специальные суды (Sondergerichte), действовавшие в Третьем рейхе. Временному закрытию подлежали уголовные, гражданские и административные суды: они могли возобновить работу под жестким контролем военной администрации только после проверки персонала и их «очищения от любых нацистских проявлений» (§ 11) [30] Подробнее об очищении и реформировании системы правосудия см.: Loewenstein K. Law and the Legislative Process in Occupied Germany: I // The Yale Law Journal. 1948. Vol. 57. No. 5. P. 724–760; Idem. Law and the Legislative Process in Occupied Germany: II // The Yale Law Journal. 1948. Vol. 57. No. 6. P. 994–1022; Idem. Re­con­struction of the Administration of Justice in American-Occupied Ger­many // Harvard Law Review. 1948. Vol. 61. No. 3. P. 419–467. . На таких же условиях, то есть после тщательной денацификации преподавательского состава, могли возобновить работу учреждения начального, среднего и высшего образования. В них запрещалось использовать учебные пособия и программы, основанные на нацистских и милитаристских учениях. Американское оккупационное правительство объявляло о намерении создать скоординированную систему контроля над немецким образованием и разработать программу переориентации «для ликвидации нацистских и милитаристских доктрин и поощрения развития демократических идей» (§ 14).

В сентябре 1945 года в американской зоне был введен дополнительный законодательный запрет нанимать бывших членов нацистской партии и ее дочерних организаций, включая СС, СА, гитлерюгенд (Hitlerjugend) и др., на любые руководящие должности в коммерческих структурах [31] Military Government-Germany, United States Zone, Law No. 8 «Prohibi­ti­on of Employment of Members of Nazi Party in Positions in Business Other than Ordi­nary Labor and for Other Purposes» and Regulation No. 1 under the Law, Sep­tem­ber 26, 1945 // OMGUS, Denazification (Cumulative Review), Report of the Military Governor, 1 April 1947 — 30 April 1948. 1948. No. 34. P. 49–52. .

Американцы не только опережали союзников по коалиции в реализации денацификационных мер, но и постоянно настаивали на унификации политики во всех четырех оккупационных зонах [32] Plischke E. Denazification Law and Procedure // The American Journal of International Law. 1947. Vol. 41. No. 4. P. 809. . Со временем программа денацификации, разработанная американцами, стала общей политикой союзников. Практически дословно цитируя директиву JCS № 1067, решение Потсдамской конференции от 1 августа 1945 года провозглашало: «Все члены нацистской партии, которые были больше, чем номинальными участниками ее деятельности, и все другие лица, враждебные союзным целям, должны быть удалены с общественных или полуобщественных должностей и с ответственных постов в важных частных предприятиях. Такие лица должны быть заменены лицами, которые по своим политическим и моральным качествам считаются способными помочь в развитии подлинно демократических учреждений в Германии» [33] Цит. по: Протокол Берлинской конференции трех держав, 1 августа 1945 года // Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941–1945 годов: Сборник документов. М.: Издательство политической литературы, 1984. Том VI. Берлинская (Потсдамская) конференция руководителей трех союзных держав — СССР, США и Великобритании (17 июля — 2 августа 1945 года). С. 431. .

5 июня 1945 года был создан Контрольный совет в Германии (также известный как Союзный контрольный совет, или СКС) – совместный орган четырех союзников в составе главнокомандующих оккупационными войсками СССР, США, Великобритании и Франции. Контрольным советом были изданы директивы и законы, призванные искоренить нацистские проявления в общественной жизни Германии, во многом аналогичные принятым ранее в американской зоне. Так, закон СКС № 1 от 20 сентября об отмене нацистского законодательства и закон № 2 СКС о роспуске и ликвидации НСДАП и ее дочерних организаций от 10 октября фактически воспроизводили ранее принятые военным командованием США законы № 1 и 5 [34] The Control Council Law No. 1 «Repealing of Nazi Laws». September 20, 1945 // Enactments and Approved Papers of the Control Council and Coordinating Committee. Allied Control Authority, Germany (1945–1948). Legal Division of the Office of the U. S. Military Government for Germany, 1945. Vol. I. P. 101–104; The Control Council Law No. 2 «Providing for the Termination and Liquidation of the Nazi Organizations». October 10, 1945 // Ibid. Vol. II. P. 131–132. Cf. Military Government Law No. 1 «Abrogation of Nazi Laws» // Military Government-Germany, Supreme Commanders Area of Control. Proclamation, Laws, Orders, Ordinances and Notices. Directives and Instructions to German Police. Reproduced by Ninth US Army. 1944. November 7. P. 7–9; Military Government Law No. 5 «Dissolution of Nazi Party» // Ibid. P. 15–17. . В основе принятого 30 октября закона СКС № 4 о реорганизации немецкой судебной системы лежал американский закон № 2 [35] The Control Council Law No. 4 «Reorganization of the German Judicial System». October 30, 1945 // Enactments and Approved Papers of the Control Council and Coordinating Committee. Allied Control Authority, Germany (1945–1948). Legal Division of the Office of the U. S. Military Government for Germany, 1945. Vol. I. P. 173–175; Military Government Law No. 2 «German Courts» // Military Government Gazette Issue A. 1946. June 1. P. 6–10. . А директива СКС № 24 «Об устранении нацистов и других лиц, враждебных союзным целям» повторяла апрельскую директиву JCS № 1067 и изданную в июле 1945 года американскую директиву «Устранение и исключение нацистов и милитаристов» [36] Директива американского военного командования на Европейском театре военных действий (United States Forces European Theater, USFET) от 7 июля 1945 года, определяя степень виновности членов нацистской партии, установила дату вступления в НСДАП с 1 мая 1937 года, чтобы разделить активных нацистов, удаление или исключение которых было обязательным, от номинальных нацистов, удаление или отстранение которых от работы являлось дискреционным (§ 2 (b)). В прежних инструкциях для тех же целей использовалась дата вступления в НСДАП до или после января 1933 года, то есть с момента прихода нацистов к власти. USFET Directive, Removal of Nazis and Militarists, July 7, 1945 // OMGUS, Denazification (Cumulative Review), Report of the Military Governor, 1 April 1947 — 30 April 1948. 1948. No. 34. P. 23–37. . Директива № 24 Союзного контрольного совета устанавливала единую политику денацификации во всех четырех оккупационных зонах [37] Control Council Directive No. 24 «Removal from Office and from Positions of Responsibility of Nazis and of Persons Hostile to Allied Purposes» of January 12, 1946 // Enactments and Approved Papers of the Control Council and Coordinating Committee. Allied Control Authority, Germany (1945–1948). Legal Division of the Office of the U. S. Military Government for Germany, 1945. Vol. II. P. 46–16. .