Алексей Уразов - Время перемен

Основной акцент делался на проблему арабо-израильского конфликта, который в тот момент США предполагали разрешить путем миротворческого посредничества ООН; проблема же сотрудничества с арабскими государствами Ближнего Востока оставалась в тени, о чем явственно свидетельствует доклад Совета по национальной безопасности «Политика США в отношении Израиля и Арабских государств» за номером 47/2, принятый в октябре 1947 г. В докладе отмечаются слабость и ненадежность режимов во всех ближневосточных странах, но в то же время не говорится о политике США в их отношении [16] Ovendale R. The English-speaking alliance: UK, USA (1945–1951). P. 69. . Контрастирует с этим пунктом четкая позиция США по вопросу о месте Турции и Греции, которые представляются в докладе как столпы политики безопасности в Восточном Средиземноморье. В докладе не актуализируется линия по увязыванию статуса Турции и Греции с проблемой построения модели региональной безопасности на Ближнем Востоке с их непосредственным участием. Эта мысль будет развита на более позднем этапе (после образования НАТО). Главным проводником политики «Запада» на территории Ближнего Востока США в конце 1940-х гг. видели исключительно Великобританию при малом экономическом и политическом участии США.

Трудно не согласиться с мнением американского историка А. Шлезингера мл. о том, что начавшаяся «холодная война» стала одним из основных факторов, предотвративших возвращение Соединенных Штатов к политике изоляционизма после Второй мировой войны. «Господство принципов интернационализма в период холодной войны, – отмечал Шлезингер, – явилось реакцией на то, что рассматривалось в качестве прямой и непосредственной угрозы безопасности Соединенных Штатов со стороны Советского Союза» [17] Schlesinger A. Back to the Womb? Isolationism’s Renewed Threat // Foreign Affairs. July/August 1995. P. 5. .

В условиях начавшейся “холодной войны” значительная часть консервативно настроенных республиканцев, стоявших в вопросах внешней политики на умеренно изоляционистских позициях, позитивно восприняли идеи «глобальной ответственности» в связи с превращением СССР в основного врага Соединенных Штатов.

Значительной противоречивостью отличалась позиция Роберта Тафта, который стоял перед дилеммой: присоединиться к сторонникам двухпартийной внешней политики или предложить альтернативный подход. В последующие годы эволюция взглядов Тафта завершилась тем, что сенатор от Огайо стал одним из лидеров «нового изоляционизма». Эта концепция была попыткой трансформации принципов изоляционизма в соответствии с изменившейся расстановкой сил на международной арене и ролью США в мире [18] См.: Миньяр-Белоручев К. В . Американский изоляционизм в годы Второй мировой войны. Формирование послевоенного внешнеполитического курса США. – М., 2001. С. 131. .

Несомненно, что «новый изоляционизм» строился на иных принципах, и его возникновение во многом было связано с неспособностью традиционного изоляционизма оперировать в условиях изменившегося мира и превращения Соединенных Штатов в единственно возможного лидера «Запада». Предпосылки к появлению «нового изоляционизма» возникли сразу же после вступления США во Вторую мировую войну; однако даже к 1946 г. выработка его программных положений еще не была завершена. Сенатор Тафт, будучи одним из наиболее вероятных кандидатов в президенты от республиканской партии на предстоящих в 1948 г. выборах, хотя и призывал республиканцев к выработке внешнеполитического курса, отличающегося от позиции демократов, опасался, что обвинения в изоляционизме окажутся серьезной помехой на пути в Белый дом.

Знаковой тенденцией в послевоенной политической культуре США и Великобритании стало усиление роли главы государства. Уже начало 1950-х гг. ознаменовано не только падением роли дипломатических ведомств в процессе принятия внешнеполитических решений, но и усложнением процесса выработки самих решений, где влияние на конечный курс имели до 40 правительственных органов [19] Burham W. D. Democracy in the Policy-making. American Government and Politics. Englewood Hills Prentice Hall, 1983. P. 550. .

Как подчеркивал О. А. Колобов, немалое влияние на внешнеполитический курс США на Ближнем Востоке оказывали также и особенности строения профильных ведомств исполнительной ветви власти. Уже на раннем этапе «холодной войны» Совет по национальной безопасности, Государственный департамент, Министерство обороны, Центральное разведывательное управление стремились обосновать именно свою точку зрения относительно перспектив выработки курса в регионе, а также реализовать его на практике [20] См.: Колобов О. А . США – Израиль и арабский мир // Палестинский сборник. Вып. 29 (92). – М., 1984. С. 93; Колобов О. А., Корнилов А. А., Макарычев А. С., Сергунин А. А . Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства Израиль и государств Западной Европы. – Н. Новгород, 1992. С. 10. . Этот фактор привел к определенной противоречивости курса Вашингтона на Ближнем Востоке в начале – середине 1950-х гг.

Другое видение региона в тот период демонстрировал британский Форин-офис. В январе 1947 г. лейбористский кабинет К. Эттли выработал внешнеполитическую линию «трех столпов» Британского Содружества, которая подразумевала оборону Британских островов и национальную безопасность Великобритании, охрану морских коммуникаций как гарантии экономической стабильности и сохранение Ближнего Востока в зоне английского влияния, причем последнему придавалось значение форпоста на территории, граничившей с Закавказьем и югом СССР [21] British interests in the Mediterranean and Middle East /A report by Chatam house group, Oxford. 1958. P. 18. .

На официальном уровне линия англо-американского сотрудничества на Ближнем Востоке была закреплена на встрече глав военных ведомств, прошедшей в октябре – ноябре 1947 г. В подписанных документах говорилось, что впредь страны будут проводить политику партнерства и «параллельности интересов» [22] Ovendale R . Ibid. P. 576. . В ноябре 1949 г. правительства двух стран закрепили за собой и обязательства по сотрудничеству, направленному на экономическую помощь странам региона.

В тот период времени в Вашингтоне были склонны рассматривать Ближний Восток лишь с точки зрения проведения потенциальных военных операций в рамках «доктрины сдерживания». В мае 1948 г. Пентагон выдвинул так называемый план Полумесяца, согласно которому в рамках англо-американского военного сотрудничества в регионе ВВС США могли быть расквартированы в районе Каира и Суэцкого канала с целью нанесения упреждающего удара по территории СССР, в случае военного конфликта с ним. Однако вскоре идея «обороны Полумесяца» была заменена планом военного контроля за регионом посредством сил 6-го флота ВМС США, в зону внимания которого входило все Восточное Средиземноморье, включая Ближний Восток.