Андрей Мозолин - Если бунтуют депутаты и другие проблемы с думой. Модели конфликтов и их решения

Исходя из этих позиций рассмотрим типичный конфликт между Администрацией (Главой) и депутатом.

«Экологические» войны в г. Асбесте

2 2 По материалам информационных агентств ЕАН, Ura.ru, Znak.com, групп в социальных сетях «Типичный Асбест» («Одноклассники») и др., страницы участников кейса на Facebook.

или Н. Крылова против.

Ситуация, о которой сейчас пойдет речь, достаточно протяженная во времени. У нее есть свои объективные и субъективные предпосылки, пики «обострения» и «затухания» и пока нет окончания. В связи с этим, для упрощения описания и анализа конфликта мы будем брать локальный период, в котором, на наш взгляд, отражаются типичные черты ситуации и активности основных участников.

Описание ситуации (см. Схему 1.)

Участники конфликта

1. Администрация муниципалитета в лице главы.

2. Депутат городской думы.

Фаза конфликта:«горит».

Проявления

Депутат резко увеличил количество запросов в структуры администрации. Выступает в СМИ с критическими замечаниями (необоснованными) в адрес главы, которые дублируются в местных группах в социальных сетях, а также блогерами. Планирует проведение митинга/пикета против программ администрации.

В г. Асбесте разгорается конфликт между депутатом гордумы и главой города. Суть конфликта связана с тем, что депутат недоволен проектом, который глава пытается провести через думу (голосование за подготовленный проект вхождения муниципалитета в программу Территорий Опережающего Развития, строительство коллектора вместо школы и т. п.). Конфликт проявляется в публичных (местные СМИ, заседания думы, аккаунты в социальных сетях) выступлениях депутата, проведении акций протеста (пикеты, реже митинги), а также в постоянных депутатских запросах в адрес главы и его аппарата.

Конфликт между депутатом городской думы Натальей Крыловой (выдвинувшейся на выборах от КПРФ) и руководством администрации г. Асбест длится уже на протяжении нескольких лет, проходя разные стадии своего развития – от «затухания» до ведения «боевых действий».

Главой городас осени 2017 г. является Наталья Тихонова, за прошедший период получившая поддержку региональных властей и промышленников муниципалитета, а также выстроившая рабочую систему отношений внутри администрации.

Впервые Наталья Крылова ( депутат гордумы) была избрана депутатом Асбестовской городской думы в 2014 г. В первый период своей работы она начала заниматься поддержкой граждан, чьи права были нарушены или ущемлены компаниями в сфере ЖКХ. В этой работе ей активно помогала Ксения Шакирова, предприниматель, владелица компании «Стройкомплект». ( местный бизнес 2

К. Шакирова в паре с Н. Крыловой активно боролись против строительства в Асбесте сурьмяного завода по проекту, пролоббированному Игорем Ротенбергом, сыном миллионера Аркадия Ротенберга. Противники завода начиная с марта 2017 года устраивали многотысячные акции протеста ( местные активисты). В частности, 25 марта 2017 г. в городе состоялся митинг против строительства завода по выпуску сурьмы. В мероприятии приняли участие около двух тысяч человек. По инициативе Крыловой поднимался вопрос о проведении общегородского референдума о строительстве завода, но эта идея была заблокирована местной думой.

Н. Крылова также отмечает, что Ксения Шакирова официально спонсировала избирательную кампанию ее команды.

Протестная активность Н. Крыловой усилилась в 2016 г. и была связана с экологической тематикой, актуальной для Асбеста, в котором расположено несколько промышленных предприятий, крупнейшим из которых является ОАО «УралАсбест» ( ФПГ). При этом данное предприятие, несмотря на поддержку и главы, и местного отделения «Единой России», не является активным участником общественно-политических процессов в муниципалитете.

На состоявшихся в сентябре 2017 года выборах в местную думу команда Крыловой ( КПРФ) получила 11 из 21 мандата, в то время как «Единой России» (« ЕР») удалось сохранить в городском парламенте лишь 2 места, что говорит о слабости и неактивности единороссов. Председателем думы также стал депутат от КПРФ Андрей Самарин ( председатель думы

Раскол в думе Асбеста привел к срыву принятия поправок в генплан о создании в муниципалитете территории опережающего развития (ТОР). Из-за внутренних конфликтов ряд депутатов отказывается приходить на заседание, и проект ТОРа с объемом инвестиций в 3,1 млрд рублей, который уже обязал думу рассмотреть Свердловский областной суд, откладывается на неопределенный срок, как и принятие поправок в бюджет текущего года.

На момент оценки в муниципалитете сложилась патовая ситуация – глава не может провести через думу свои проекты, депутат не идет на уступки, но и свои инициативы провести не может.

Прогнозируется увеличение критики со стороны депутата и организация протестных акций, которые позволят привлечь внимание внешних факторов ( губернатор, региональные СМИ) и показать неспособность действующей исполнительной власти управлять обстановкой в городе. В связи с этим при отсутствии активных контрдействий со стороны главы может быть потерян контроль над ситуацией, понизиться уровень доверия как со стороны населения, так и директорского корпуса ( местный бизнес 1), а также нанесен ущерб репутации.

Справочная информация 3 3 В справке приведены только основные каналы и площадки коммуникации, которые используют оппоненты.

1. Асбест– промышленный город с количеством населения до 70 тысяч человек. В городе несколько промышленных предприятий, в том числе одно крупное. Выборы в местную думу прошли два года назад.

2. Наталья Тихонова, глава городанаходится в должности первый срок, но за полтора года работы смог завоевать авторитет и уважение среди директорского корпуса местных предприятий ( местный бизнес 1), аппарата администрациии небольшой части депутатов городской думы. При этом не обладает собственными финансовыми ресурсами (нет своего или подконтрольного бизнеса). Его работа не вызывала нареканий со стороны региональных властей ( губернатор) и правоохранительных органов ( силовики). Местное отделение «Единой России» ( ЕР) осуществляет свою деятельность при содействии крупнейшего предприятия города и ориентировано на главу, поддерживая его проекты. У депутата регионального парламента от «Единой России» ( депутат областного уровня 1), в чей округ входит Асбест, рабочие отношения с главой. В городе небольшим тиражом выходит муниципальная газета ( местные СМИ 1), аудиторией которой являются в основном пожилые люди.