Александр Шиханов - Блаженны миротворцы. Организация работы пресс-службы полиции

Одними из ключевых государственных органов являются органы внутренних дел (полиция). Безусловно, органы внутренних дел часто критикуются правозащитными организациями. В различных странах мира полиция нередко демонстрировала пренебрежение, невнимание и неуважение к основным правам на жизнь, свободу и неприкосновенность. В то же время верно и обратное: полиция значительно способствовала тому, чтобы граждане могли беспрепятственно пользоваться всеми своими правами. Полиция предупреждала преступления, обеспечивала гражданам возможность отстаивать права, не опасаясь за свою безопасность, способствовала постепенным политическим преобразованиям, расследовала действия коллег, совершивших то или иное преступление, пресекала неправомерные действия руководства, а также поддерживала политические и правовые реформы.

Не только ошибочно, но и неуместно было бы рассматривать полицию в отрыве от национальной среды, будто бы она одинакова во всех странах мира. Страны отличаются друг от друга имеющимися ресурсами и культурными традициями, что влияет на деятельность полиции в целом. Однако тем не менее существуют влияющие на работу национальных органов внутренних дел международные стандарты в области прав человека. Эти стандарты приняты Организацией Объединённых Наций и отражают всеобщие ценности и принципы. Международные нормы носят универсальный характер и служат критериями оценки того, насколько тщательно государственные органы в различных странах мира соблюдают права человека.

С начала 2010-х годов в России идет реформа органов внутренних дел. Декларируется (в том числе в действующем законе «О полиции») новый этап деятельности органов внутренних дел, в основе которого тезис «власть полиции предоставляется по закону населением и для населения». Предполагается, что полицейская деятельность должна осуществляться в соответствии с потребностями населения и на основе партнерских отношений с ним. Для обозначения такого подхода в 2008 году Организация безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ) приняла термин «community policing». ОБСЕ определила «community policing» как философию (или организационную стратегию), под которой понимают взаимное сотрудничество полиции и общества с целью эффективного противодействия преступности.

Основной предпосылкой партнерства между полицией и обществом является настоятельная необходимость повышения уровня вовлеченности общества в дело обеспечения безопасности и общественного порядка.

Преодолеть преступность силами только полиции невозможно, поскольку причины преступности обусловлены социальными проблемами, поэтому полиция должна быть координатором решения социальных проблем. Для достижения партнерских отношений полиция должна глубже интегрироваться в общество и укрепить свою легитимность посредством осуществления полицейской деятельности на основе согласованных действий и улучшения качества услуг, оказываемых обществу.

Процессы, происходящие в органах внутренних дел на постсоветском пространстве на современном этапе, мы можем обозначить как «социализация полиции». Полиция начинает восприниматься не как карательный военный и правоохранительный институт, а как государственный орган, деятельность которого связана с предоставлением всесторонней помощи законопослушным гражданам в сфере общественной безопасности и порядка. Таким образом, возникает качественно новый уровень работы полиции.

Важной чертой традиционной полицейской профессиональной культуры эксперты Amnesty International называют принцип «мы против них», где «мы» – это полиция, а «они» – граждане. В противовес этому принципу предлагается подход «community policing», который поможет сблизить полицию и граждан и будет способствовать их взаимопониманию.

Можно предположить, что особая роль здесь должна быть отведена подразделениям информации и общественных связей – PR-подразделениям полиции. Руководством МВД и нормативными документами на них возложена задача быть «лицом» полиции, представлять органы внутренних дел в их взаимодействии с обществом через открытые каналы, в том числе массмедиа.

Это взаимодействие в его PR-парадигме (в отличие от пропаганды) имеет не односторонний характер, а направлено в обе стороны. Пресс-службы полиции – мост с двусторонним движением. С их помощью общество узнает о работе органов внутренних дел, а полиция (ее руководство, в первую очередь) – об ожиданиях общества, о том, какие вопросы применительно к охране правопорядка больше всего волнуют граждан, на что нужно обратить особое внимание. Двусторонний, пограничный характер работы PR-служб отмечается и в художественной литературе. Герой книги К. Бакли «Здесь курят!» пиарщик Ник Нейлор говорил: «я считаю себя промежуточным звеном между двумя сегментами общества, пытающимися как-то приспособиться один к другому. Пожалуй, меня можно назвать посредником». Культурную роль именно таких посредников, работающих для общества в полиции и для полиции в обществе, играют подразделения информации и общественных связей органов внутренних дел.

Закон «О полиции» прямо определяет, что

1. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

2. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

3. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами (ст. 8 «Открытость и публичность»).

Большинство сотрудников пресс-служб полиции в своей деятельности и ранее руководствовались этими принципами, не всегда находя понимание своих коллег и руководителей. Теперь же эти ориентиры деятельности установлены законодательно.

Закон гласит, что