Глеб Павловский - Киргизский переворот

Однако согласно статье 12 Кодекса областные избирательные комиссии:

› осуществляют контроль за исполнением положений настоящего Кодекса, законодательства о выборах Кыргызской Республики и обеспечивают их единообразное применение;

› направляют деятельность нижестоящих избирательных комиссий, распределяют среди них денежные средства, выделенные для проведения выборов, обеспечивают контроль за их использованием;

› организуют проведение выборов на соответствующей территории.

Наблюдатели расценивают заявление председателя как попытку самоустранения от процесса выборов.

Также недоумение наблюдателей вызвало принятое накануне выборов решение Центральной избирательной комиссии о переводе окружных избирательных комиссий в здания местных администраций после 20 часов 27 февраля, что по меньшей мере привело к дезорганизации в работе окружных избирательных комиссий. Мотивировка такого решения, озвученная 26 февраля на пресс-конференции Центризбиркома – охрана автоматизированной информационной системы «Шайлоо», – не очень убедительно звучит, так как согласно статье 49 Кодекса «О выборах» данные, полученные через эту систему, являются предварительными и не имеют юридической силы.

Более того, в ночь после голосования 27 февраля сотрудники миссии зафиксировали факт отсутствия на своих рабочих местах членов ЦИК, которые должны были бы сводить поступающие по системе «Шайлоо» данные. Таким образом, мотивировка решения о переводе избирательных комиссий в здания администраций не выдерживает никакой критики и может быть оценена как попытка административного воздействия на результаты голосования.

Наблюдателями отмечен факт увеличения числа членов участковых избирательных комиссий (25-й округ, участки 157 158 и 370) в день повторного голосования. Причем протокол окружной избирательной комиссии об изменении численного состава участковых комиссий на избирательных участках отсутствовал, а в окружной комиссии был составлен в присутствии наблюдателей и подписан около 17 часов 30 минут 13 марта 2005 года.

Так как участковые избирательные комиссии не имели решения об изменении численности комиссий и введении новых членов в их состав, в течение дня выборов фактически посторонние лица принимали участие в избирательном процессе, вели процедуру открытия участков и процедуру голосования, участвовали в прочих процедурах. Это ставит под сомнение достоверность результатов выборов на указанных участках.

Порядок составления списков избирателей определяет глава IV Кодекса.

Согласно п. 4 и п. 10 статьи 21 Кодекса, составление списков избирателей, формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях, а также ответственность за достоверность и полноту списков возложены на местные исполнительные органы.

Следует отметить, что эта работа местными исполнительными органами была проведена формально. Многие избиратели не были включены в списки, их вносили в дополнительные списки, причем на многих избирательных участках 27 февраля дополнительный список составлял более 10% от основного.

Данное обстоятельство представляется тем более странным, когда речь идет о небольших участках в сельской местности с численностью избирателей менее 1000 человек.

Логично было предположить, что после проведения выборов 27 февраля в основные списки избирателей будут внесены соответствующие изменения. Однако качество списков кардинально не изменилось. Из списка были удалены только явные повторы и исключены умершие, но граждане, включенные в дополнительный список при проведении 1-го тура голосования, в основном не были внесены. Более того, наблюдателями отмечены случаи исключения из основного списка избирателей, проголосовавших в первом туре по основным спискам (25-й округ, участок 152).

В результате при повторном голосовании дополнительные списки на большинстве избирательных участков составили так же, как и в первом туре, около 10% от основного списка избирателей.

Порядок подготовки и изготовления избирательных бюллетеней определяется статьей 39 Кодекса.

Следует отметить, что указанная статья довольно подробно регламентирует эти процедуры, которые были исполнены при проведении выборов.

Единственное, на что CIS-EMO обращает внимание – это то, что неудачно подобран цвет бумаги для изготовления бюллетеней: голубой цвет бюллетеней затруднял работу наблюдателей (синие отметки плохо читаются на голубом фоне).

Подготовка помещений для голосования к проведению голосования регламентируется статьей 37 Кодекса.

Одним из ярких проявлений низкого уровня подготовки избирательных участков к выборам стало такое массовое нарушение ст. 37 Кодекса, как отсутствие информационных стендов либо отсутствие на стендах, оборудованных в помещениях для голосования, информационных материалов о кандидатах, что в определенной мере могло сказаться на возможностях избирателей воспользоваться своим правом выбора.

Данное нарушение было зафиксировано во всех округах, где миссия осуществляла наблюдение.

Например, в округе №1 это было отмечено более чем на половине участков. Принимая во внимание, что по округу баллотировалась дочь президента с той же (известной) фамилией, отсутствие материалов о других кандидатах давало ей определенные преимущества. Равно как и портреты президента Акаева, размещенные в помещениях участков (хотя статья 37 Кодекса не обязывает оборудовать помещения участков государственной символикой и тем более портретами главы государства).

На информационных стендах многих избирательных участков отсутствовали образцы заполнения избирательных бюллетеней, а на некоторых избирательных участках образцы находились в кабинах для тайного голосования.

Процедура голосования на избирательных участках регулируется статьями 40,41 и 42 Кодекса.

При голосовании наблюдателями были зафиксированы следующие нарушения:

1. Подкуп избирателей, который был зафиксирован непосредственно в день голосования 27 февраля в округе №25 (Джалал-Абадская область), где избирателям в случае «правильного выбора» предлагались оплаченные квитанции за коммунальные услуги). Признаки возможного подкупа зафиксированы: в округе №1 (Бишкек), где около одного из участков наблюдатели отметили большое количество студентов с раскрытыми зачетными книжками; в округе №69 (Иссык-Кульская область), где на одном из участков наблюдатели отметили неестественно высокую активность избирателей, стремящихся буквально прорваться на участок.