Константин Казенин - Грузино-абхазский конфликт:1917-1992

«9 апреля 1991 г. на основе результатов этого референдума Верховным Советом Грузии был принят Акт о восстановлении государственной независимости Грузии, которым Грузия провозглашалась правопреемницей Грузинской Демократической Республики 1918–1921 гг. С этого момента ГССР де-юре прекратила существование. Таким образом, на территории бывшей ГССР возникло два не связанных друг с другом государства – Грузия, заявившая о своей независимости и выходе из СССР, и Абхазия, которая продолжала оставаться субъектом Советского Союза. Следовательно, государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией, созданные и регулировавшиеся советским законодательством, были прекращены также на основании советского законодательства.

До момента распада (21 декабря 1991 г.) СССР, Абхазия оставалась его субъектом, в этом качестве она участвовала в переговорах, на которых решался вопрос реформирования СССР. Председатель Верховного Совета Абхазии до момента распада СССР по должности являлся членом Совета Федерации СССР и членом Президиума Верховного Совета СССР. В то же время Абхазия не принимала участия в выборах Президента Грузии и в работе ее органов власти. Совершенно очевидно, что Абхазия не могла одновременно являться субъектом и СССР и независимой Грузии».

(Из доклада личного представителя президента Абхазии Анри Джергения на семинаре «Государственно-правовые аспекты урегулирования грузино-абхазского конфликта», февраль 2001 г.)

26 мая– на всенародных выборах президента Грузии победу одерживает Звиад Гамсахурдиа.

9 июля– в Абхазии принят новый закон о выборах Верховного совета. Представители Народного форума Абхазии и эксперты Верховного совета Абхазии предлагали сделать парламент двухпалатным, причем в одну палату избирать депутатов по территориальным округам, а в другой иметь равное число представителей от всех основных национальных общин. В ответ на это Гамсахурдиа предложил другой проект – однопалатный парламент с национальными квотами: 28 мест – абхазам, 26 – грузинам, 11 – другим национальностям. Этот вариант и был принят.

Июль– в редакции газеты «Советская Абхазия» состоялся «круглый стол» с участием различных партий и общественно-политических движений на тему «Абхазия и Союзный договор».

Из выступления на круглом столе члена Хельсинкского союза Грузии Д. Гамахария:

«Мы можем заложить в Конституции Грузии и Абхазии такие положения, которые дадут все необходимые правовые гарантии. Мы, грузины, считаем Абхазию своей родиной... Я не могу все же ставить в одну плоскость интересы всех народов, живущих в Абхазии. В правах личности все равны, но интересы грузин выходят за рамки прав человека».

1 декабря– подведены итоги выборов в Верховный Совет Абхазии (1-й тур выборов прошел в октябре), руководство Абхазского национального движения (В. Г. Ардзинба и его сторонники) получило в новом парламенте большинство. Ардзинба избран председателем, его первым заместителем – Тамаз Надареишвли, впоследствии – председатель прогрузинского «Верховного Совета Абхазии в изгнании».

22 декабря – 6 января 1992 г. – в результате вооруженных столкновений в Тбилиси Гамсахурдиа теряет власть и бежит из страны. К власти приходит Военный совет, вскоре переименованный в Государственный совет, в который входят лидеры «антизвиадовской оппозиции» Тенгиз Кетовани, Джаба Иоселиани, Тенгиз Сигуа.

Февраль– столкновение войск Госсовета Грузии и сторонников Гамсахурдиав Западной Грузии возле границ Абхазии. Первые рейды войск Госсовета в Абхазию, официально – также в поисках сторонников Гамсахурдиа. По требованию Верховного Совета Абхазии отряды Госсовета были выведены с территории республики.

Февраль– после бегства Гамсахурдиа в Тбилиси была создана специальная межпартийная комиссия для выработки основных принципов взаимоотношений с Абхазией. Получив полномочия новых грузинских властей, комиссия делегировала четырех человек (И. Хаиндрава, Д. Бердзенишвили, И. Мачавариани, Г. Анчабадзе)для поездки в Сухуми. В столице Абхазии (2 февраля) состоялся ряд встреч членов комиссии с руководством республики, которые, по воспоминаниям Г. Анчабадзе, носили конструктивный характер: «Можно было надеяться, что новое руководство Грузии в определенной степени пересмотрит политику официального Тбилиси в отношении автономных образований».

Согласно Анчабадзе, абхазская сторона предложила остаться в составе Грузии на федеральных началах, с разграничением полномочий между Тбилиси и Сухумом. Предварительные условия абхазской стороны заключались в удалении слова «автономия» из названия государства и в признании новой национальной символики. Найдя условия абхазской стороны приемлемыми, члены комиссии вынесли их на обсуждение Консультативного совета (далее переименован в Госсовет), где большинством голосов предложения абхазских политиков были отвергнуты.

21 февраля– Госсовет Грузии объявил о восстановлении конституции Грузинской Демократической Республики 1921 года. По ней Абхазия «является неотъемлемой частью Грузии с правом автономного управления в местных делах», при этом как субъект государственно-правовых отношений не значится.

«После развала СССР, в феврале 1992 г. Временный военный совет Грузии принял решение о переходе к Конституции Грузинской Демократической Республики 1921 г., в которой отношения с Абхазией не были определены. Вместе с тем властями Грузии было заявлено, что отношения с Абхазией временно, до выработки новой модели, будут строиться на прежних принципах. Однако на момент принятия этого решения, как уже указывалось выше, государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией были разорваны, следовательно, это решение не могло распространяться на Абхазию. Абхазия, учитывая тогдашние политические реалии, стремясь избежать вооруженной конфронтации, предлагала Грузии восстановить прерванные государственно-правовые отношения на новой равноправной основе...»

(Из доклада личного представителя президента Абхазии Анри Джергения на семинаре «Государственно-правовые аспекты урегулирования грузино-абхазского конфликта», февраль 2001 г.)

Март– возвращение в Грузию Эдуарда Шеварднадзе, возглавившего Госсовет.

7 мая– председатель Госсовета Грузии Эдуард Шеварднадзе подписал постановление «О решении комплексных проблем по формированию и функционированию пограничной зоны Автономной Республики Абхазия». Согласно постановлению 21-километровая «пограничная полоса» Абхазии переводилась в государственный фонд, управление которым возлагалось на Министерство обороны Грузии. В «пограничную полосу» таким образом вошло все побережье Абхазии – самая обитаемая ее часть. Батальон, подчиненный Министерству обороны Грузии, был дислоцирован в Сухуми.