Коллектив Авторов - Система государственного управления

Приватизация как средство государственного регулирования экономики осуществляется в целях обретения эффективных собственников, активизации фондового рынка, решения бюджетных проблем.

Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Высшие органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют такую же процедуру относительно имущества субъекта Российской Федерации. Прогнозный план (программа) содержит перечень государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в государственной собственности, и иного государственного имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика государственного имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

К числу способов приватизации государственного имущества относятся:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Основными целями приватизации являются обеспечение функционирования свободного рынка, создание стимулов к предпринимательству, повышение производительности труда. Приватизация способствует концентрации деятельности государства на проблемах социального развития, освобождая государственный аппарат от деятельности, направленной на реализацию производства.

Национализация– мера государства по осуществлению социально-экономических изменений, в силу которой происходит обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Национализация производится на основании законодательства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков. Государство также может национализировать и иностранную собственность. В данном случае должна быть выплачена соответствующая, адекватная размерам собственности компенсация в соответствии с международными правилами и внутренним правом государства.

Национализация служит средством утверждения справедливости при распределении национального дохода, а также препятствует ликвидации нужных обществу, но неэффективных с точки зрения частных владельцев производств.

Причинами национализации объектов собственности могут быть:

•необходимость для органов государственной власти данного объекта собственности для удовлетворения потребностей и интересов общества и государства;

•неэффективное использование собственности, приводящее к утере и уничтожению национального богатства;

•возможность получения значительной части дохода в государственный бюджет;

•нецелевое использование объектов собственности, противоречащее законодательству, и (или) использование, осуществляемое во вред государству и обществу.

Банкротствопредставляет собой долговую несостоятельность, отказ гражданина или юридического лица платить по своим долговым обязательствам из-за отсутствия средств.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» под банкротством понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Признаком несостоятельности является неспособность гражданина или юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, а также для гражданина, если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

Банкротство используется как способ юридически корректного возрождения или ликвидации предприятия и удовлетворения требований кредиторов, возврата долгов финансово несостоятельными предприятиями и гражданами.

Антимонопольная политикапредставляет собой комплекс государственных мер, опирающихся на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции и направленных на развитие конкуренции, препятствие монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке.

Антимонопольная политика государства опирается на антимонопольное законодательство. Оно выступает в роли системы правовых норм и институтов, комплекс нормативных правовых актов, способствующих развитию конкуренции, направленных на ограничение и запрещение монополий, препятствующих созданию монопольных структур и монополистических действий. Антимонопольная политика призвана обеспечить защиту потребителя от монополии производителя путем установления экономических, организационных и других ограничений и стимулов.

Среди мер антимонопольной политики можно отметить упрощение процедуры создания предприятий, предоставление льгот мелкому и среднему бизнесу, налоговые льготы для производителей, выходящих на монополизированные рынки, стимулирование диверсификации производства; применение санкций к монопольным структурам, регулирование цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий.

Антимонопольная политика государства должна защищать интересы общества и малого бизнеса от несовершенной конкуренции, а также включать в себя меры по созданию свободного экономического пространства.

Таким образом, сфера административных методов регулирования экономики достаточно широка. Главным требованием использования административного регулирования является недопущение выхода государства за экономически обоснованные границы, что может привести к превращению в централизованную экономику.