Коллектив Авторов - Система государственного управления

Использование экономических методовприводит к созданию экономической заинтересованности у хозяйствующих субъектов, к воздействию посредством экономического стимулирования, при котором государство становится инициатором развития рыночных отношений, конкурентной среды, использования общепризнанных мировых правил.

Финансовая политика –это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства по организации и использованию финансовых средств для осуществления государственных функций. Финансовая политика затрагивает финансовое законодательство, финансовую систему государства, формирование и исполнение государственного бюджета, налоговое регулирование, управление денежным обращением, распределение финансовых средств между группами населения, отраслями деятельности и регионами.

Главными задачами финансовой политики являются:

•обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;

•установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

•сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;

•достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;

•создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих субъектов;

•формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.

Финансовая политика государства подразделяется на две формы: фискальную и бюджетную.

Фискальная политика связана с мобилизацией денежных ресурсов посредством налогообложения физических и юридических лиц и последующим использованием этих ресурсов для решения социальных, экономических, политических и иных задач. В целом фискальная политика представляет собой совокупность мероприятий по управлению финансовыми ресурсами государства, их использованию в целях решения социально-экономических проблем страны. Основная задача фискальной политики заключается в мобилизации, привлечении необходимых государству денежных средств, а также их распределении и обеспечении применения этих средств по назначению.

Бюджетная политика имеет своей задачей регулирование бюджета. Бюджетная политика государства ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. Целями бюджетной политики являются макро-экономическая сбалансированность, устойчивые темпы экономического роста, высокая эффективность государственных расходов, уменьшение социального неравенства. Чаще всего задачей бюджетной политики является преодоление бюджетного дефицита, способного привести к росту государственного долга, повышению инфляции, росту социальной напряженности. В условиях благоприятной экономической ситуации профицит бюджета, то есть превышение государственных доходов над расходами, может быть направлен на погашение долговых обязательств государства, реализацию социальных мероприятий, создание резервных фондов.

Налоговая политика– система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения, проявляющаяся в установлении видов налогов, объектов налогообложения, налоговых ставок, условий взимания налогов, налоговых льгот.

Основная задача налоговой политики состоит в обеспечении финансирования государственного бюджета посредством поступления денежных средств за счет уплаты налогов. Однако в основу налоговой политики должны закладываться рациональные налоговые ставки, поскольку увеличение налогов за определенные пределы начинает тормозить производство и приводит к уменьшению доходов бюджета. Нерациональное снижение налоговых ставок также не дает положительных результатов. Определение налоговых ставок должно сочетаться с изменением соотношения между налогами, прогрессивным и пропорциональным обложением, неминуемостью ответственности за нарушение налогового законодательства.

За счет налоговой политики государство стимулирует предпринимательскую деятельность, развивает отдельные виды производств и целые отрасли, оказывает воздействие на структуру потребления, необходимую для общества и государства инфраструктуру.

Для оптимального выполнения функций государственного управления, сбалансированного развития экономики необходимо сочетание государственных и частных инвестиций. Важную роль в этом процессе играет инвестиционная политика государства, ориентированная на обеспечение эффективной инвестиционной деятельности.

Государственная инвестиционная политикапредставляет собой систему мер государственного регулирования экономики, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности и повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов.

Государство проводит инвестиционную политику двумя способами:

•путем формирования и распределения по отраслям, регионам и программам государственных инвестиций из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных государственных фондов, бюджетов развития;

•посредством регулирования инвестиционной деятельности, стимулирования инвестиционных процессов, создания благоприятного инвестиционного климата в стране.

Государственные инвестиции представляют собой государственные средства, вкладываемые в развитие экономики, отвлекаемые от текущего государственного потребления в целях обеспечения поддержания производства, социальной сферы и экономического роста.

Монетарная политика представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, предпринимаемых Центральным банком, Правительством РФ, законодательными органами страны по регулированию денежной массы и улучшению денежного обращения в стране.

Монетарная политикапризвана обеспечить надлежащее функционирование денежной системы и денежного оборота, распространяясь как на деньги, так и на цены. Основными целями монетарной политики являются: стабилизация уровня цен, подавление инфляции, поддержание покупательной способности, обеспечение устойчивого денежного обращения, регулирование денежной массы, поддержание курса национальной. В качестве основных инструментов используются эмиссия денежных средств, ставка рефинансирования, операции на рынке, резервирование, обеспечение ликвидности и другие инструменты.

Основная роль по регулированию денежного обращения в стране принадлежит Центральному банку (Банку России), к числу полномочий которого также относится контроль за деятельностью банков и финансово-кредитных учреждений страны, эмиссия денег и др.