Игорь Борисов - Партии на выборах

Еще при своем создании партия обязана принять политическую программу. Это документ, утверждаемый съездом партии и необходимый для ее государственной регистрации. Этот документ определяет принципы деятельности, цели и задачи партии, а также методы реализации этих целей и задач. Основные положения данного документа должны быть опубликованы в «Российской газете». Принятие программы партии, внесение в нее изменений и дополнений осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Законодательством также установлено, что при выдвижении списков кандидатов в депутаты политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу. При этом закон не препятствует партии в качестве предвыборной программы (платформы) публиковать ею же ранее принятую политическую программу. Партия может выбрать предпочтительный для нее вариант – создать специальный документ для использования во время избирательной кампании либо не создавать его.

Политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее определенного срока – на выборах в Госдуму не позднее чем за 20 дней до дня голосования – публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет. Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кандидатам в соответствии с федеральным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии.

Наименование и эмблема партии не могут меняться в ходе избирательной кампании.

Изменение наименования и эмблемы политической партии после их представления в соответствующую избирательную комиссию не допускается. Иная символика политической партии (например флаг, гимн) может меняться, поскольку она не используется в избирательной документации.

Партия не может использовать для проведения избирательной кампании денежные средства, поступившие из «неизвестных» источников, а также «неофициально» тратить на эти цели значительные суммы. При этом законодательство четко обозначает виды источников, из которых могут быть приняты средства для финансирования кампаний.

Российское законодательство разрешает партиям использовать только такую схему финансирования избирательной кампании, которая позволяет избирательным комиссиям контролировать как объем, так и источники и направления расходования средств. При этом информация о финансировании партиями своих кампаний в обязательном порядке предается гласности (через средства массовой информации).

Расходование средств для финансирования избирательной кампании партии или кандидата (то есть всей деятельности, направленной на достижение на выборах результата, необходимого партии или кандидату) разрешается проводить только из средств избирательных фондов. Даже если кандидат и политическая партия обладают собственными средствами, достаточными для ведения избирательных кампаний, использовать эти средства на нужды выборов партия (кандидат) могут только предварительно перечислив их на счет своего избирательного фонда. Даже проводить сбор подписей партии и кандидаты могут только после оплаты расходов на изготовление подписных листов из средств избирательного фонда.

Все средства избирательного фонда поступают на открытый с разрешения избирательной комиссии специальный избирательный счет в кредитном учреждении (в подавляющем большинстве случаев это Сберегательный банк РФ). При этом кандидат или партия вправе (или обязаны, если пожертвования внесены с нарушениями законодательства) возвратить жертвователю любую сумму, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем (эти средства перечисляются в соответствующий бюджет).

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц;

д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом. (См. рис. 5.)

Законом установлен перечень субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений на выборах в государственные органы власти. Это – иностранные государства и иностранные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет на день голосования, международные организации и международные общественные движения, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и некоторые другие.

На каждых конкретных выборах установлены предельные размеры пожертвований для физических и юридических лиц, а также собственных средств избирательного объединения или кандидата.

Так, на выборах в Государственную Думу собственные средства политической партии (без учета пожертвований в фонды региональных отделений политических партий) могут составлять только 50 процентов предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда – это 200 млн. руб., граждан – 0,07 процента (280 тыс. руб.), а юридических лиц – 3,5 процента (14 млн. руб.).

Все операции по избирательному счету прекращаются банком в день голосования (отступления от этого правила возможны только по специальному распоряжению избирательной комиссии). Неизрасходованные средства фонда возвращаются жертвователям (юридическим лицам и гражданам) пропорционально размеру внесенных пожертвований.

Операции по избирательному счету (поступление и расходование средств) отражаются в итоговом финансовом отчете, который партия или кандидат обязаны представить не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов в избирательную комиссию соответственно уровню проводившихся выборов (общефедеральных, региональных, местных).

Порядок финансирования текущей деятельности партий принципиально отличается от порядка финансирования их избирательных кампаний. В частности, средства из избирательных фондов могут расходоваться только на определенные законодательством цели.