Игорь Борисов - Партии на выборах

Серьезные различия в порядке финансирования деятельности политических партий в межвыборный период и в период проведения избирательных кампаний существуют:

а) по источникам поступлений;

б) по их предельному размеру;

в) по возможностям их использования.

Текущая деятельность политических партий финансируется за счет средств, формируемых из вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии; а также средств федерального бюджета (в случае их предоставления); пожертвований; поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности; поступлений от гражданско-правовых сделок; других не запрещенных законом поступлений. Закон ограничивает предельные размеры пожертвований, однако общий размер денежных средств, которыми располагает партия с учетом поступлений из иных разрешенных источников, не являющихся пожертвованиями (членские взносы, доходы от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок и т. д.), закон не ограничивает.

Средства избирательного фонда имеют строгое целевое назначение. Их можно тратить лишь на:

› финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей, участников референдума;

› предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

› оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании; внесение избирательного залога.

Причем если средства, перечисляемые непосредственно политической партии в виде пожертвований и бюджетных ассигнований, остаются собственностью партии, то неиспользованные в ходе избирательной кампании пожертвования политическая партия обязана вернуть жертвователям пропорционально сделанным ими пожертвованиям.

Порядок формирования избирательного фонда, в частности то, какая часть его средств может быть принята из источника определенного вида, а также предельный размер фонда определены законодательством.

Фонды создаются непосредственно кандидатами и избирательными объединениями, участвующими в выборах. При определенных условиях соответствующие фонды на федеральных выборах могут создаваться также региональными отделениями партий, участвующих в выборах. Кандидаты, выдвигающиеся только в составе списка, не вправе создавать собственные избирательные фонды. В свою очередь избирательные фонды партий и выдвинутых ими кандидатов могут создаваться за счет собственных средств кандидата и партии и за счет пожертвований.

При этом законодательством жестко оговорен предельный размер расходов из избирательного фонда, а из указанных выше источников может быть сформирована только его определенная часть. Для каждого вида и уровня выборов соответствующие нормы различаются.

Сумма всех расходов из средств избирательного фонда (фактически – предельный размер избирательного фонда) не может превышать определенный предел. Для политической партии на выборах в Государственную Думу предельная сумма – 400 миллионов рублей (в указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии). Для регионального отделения политической партии этот норматив может быть различным, в зависимости от территориального масштаба действия отделения и численности зарегистрированных избирателей на соответствующей территории. Например, если региональная группа федерального списка кандидатов полностью охватывает территорию субъекта РФ, то предельная сумма расходов в зависимости от численности избирателей может быть от 6 до 30 миллионов рублей (подробно механизм расчета изложен в ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Запрещается принимать средства в избирательный фонд от ряда физических и юридических лиц. Исчерпывающий список видов таких источников определен законодательством.

Средства запрещается принимать не только непосредственно от ряда жертвователей, но также и от организаций, учрежденных такими жертвователями (на случай применения многоступенчатых схем).

В избирательные фонды не могут зачисляться суммы, полученные от:

а) иностранных государств и организаций;

б) иностранных граждан (где закон наделяет их избирательными правами);

в) лиц без гражданства;

г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет на день голосования;

д) российских юридических лиц с иностранным участием (если доля иностранного участия в их уставном капитале превышает 30 процентов);

е) международных организаций и международных общественных движений;

ж) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления;

з) государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий;

и) юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов;

к) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в пунктах «д» и «и»; организаций, имеющих в своем уставном капитале долю юридических лиц, указанных в пунктах «д» и «и», превышающую 30 процентов;

л) воинских частей, военных учреждений и организаций, правоохранительных органов;

м) благотворительных и религиозных организаций, а также учрежденных ими организаций;

н) анонимных жертвователей (граждан и юридических лиц, не указавших или указавших неверно или не в полном объеме необходимые сведения о себе);

о) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня голосования на выборах;

п) некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, денежные средства либо иное имущество от:

› иностранных государств, а также от указанных в пунктах «а» – «г», «е» – «з», «л» – «о» органов, организаций или физических лиц;

› российских юридических лиц с иностранным участием в уставном капитале свыше 30 процентов;

› юридических лиц с долей участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований свыше 30 процентов, а также учрежденных ими организаций;