Рой Медведев - Неизвестный Сталин

Конфликт между Лениным и Сталиным по вопросу о первой Конституции СССР требует нового рассмотрения не потому, что он малоизвестен историкам, а потому, что сама история лишь совсем недавно позволила дать ему более объективную оценку. Все прошлые характеристики этого конфликта приводили к выводу о необоснованности сомнений Сталина в прочности «союза», не скрепленного жесткой центральной властью и основанного лишь на «солидарности трудящихся», то есть на партийной дисциплине. Сейчас, через десять лет после удивительно легкого распада СССР, можно убедиться, что политическую недальновидность при разработке первой Конституции Союза проявил Ленин, а не Сталин.

Распад Российской империи начался вскоре после Февральской революции 1917 года. Не стало императорского двора, пошатнулась и империя. Временное правительство не смогло утвердить свою власть во всех частях бывшей империи. В июне 1917 года в Киеве была созвана Украинская Рада, избран президент и сформировано сепаратистское правительство, начавшее переговоры с Германией о перемирии. Вскоре объявили о независимости Финляндия и Грузия. В Туркестане с середины 1916 года не угасало восстание мусульманских народов, вызванное попытками царского правительства начать мобилизацию мужчин-мусульман для службы в частях российской армии. Брест-Литовский договор о перемирии в войне с Германией, который подписывали большевики в марте 1918 года, признававшие поражение России в войне, предусматривал расчленение России, причем отнюдь не всегда по этническим границам. В состав Украины произвольно включались не только Малороссия, историческая Украина, но и Новороссия, состоявшая из Харьковской, Екатеринославской и Херсонской губерний и Крыма, большинство населения которых составляли русские. Белоруссия становилась протекторатом Германии. Брестский мир лишил Россию угля Донбасса и нефти Баку. В этих условиях в июле 1918 года на V Всероссийском съезде Советов была принята Конституция новой страны — Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Национальным меньшинствам этой «мини-России» были предоставлены права культурной автономии, но без права на выход из федерации.

Денонсация Брест-Литовского договора в ноябре 1918 года и Гражданская война привели к концу 1921 года к частичному восстановлению прежних исторических границ России. Однако при вступлении Красной Армии на территории Украины, Грузии или Армении происходила не простая аннексия этих стран, уже дипломатически признанных остальной Европой, а лишь смена власти, переходившей к местным организациям большевиков.

Каждая республика, оставаясь формально независимой, провозглашалась советской и социалистической и затем вступала в те или иные договорные отношения с РСФСР. Единство этого союза обеспечивалось партийной дисциплиной и армией, а также институтом особых комиссаров с чрезвычайными полномочиями, получавших директивы непосредственно от Ленина. Фактическим диктатором всего Кавказа, Северного и Южного (Закавказье) был в то время Серго Орджоникидзе, проводивший на месте директивы в основном Сталина, а не Ленина. Степан Шаумян погиб в 1918 году.

К середине 1922 года, когда после введения нэпа началось возрождение экономики, восстановление хозяйственных связей с окраинами и работа единой транспортной системы, было признано целесообразным восстановить и политическое единство страны путем принятия общей для всех конституции. 11 августа 1922 года была создана Комиссия Оргбюро ЦК РКП (б) по проекту объединительной конституции. В обычных условиях эту комиссию неизбежно возглавил бы Ленин. Однако с мая он был серьезно болен. После инсульта у него развился частичный паралич и временная потеря речи. К августу его состояние улучшилось, он стал говорить, диктовать и комментировать документы. С некоторой помощью он мог также передвигаться и приезжать в Кремль. Но врачи резко ограничили его рабочий день, боясь повторений приступов.

В этих условиях председателем Конституционной комиссии стал Сталин, бывший не только руководителем двух наркоматов, но и Генеральным секретарем ЦК РКП (б). Вторым по общему авторитету человеком в РКП (б) был в это время не Сталин, а Троцкий. Третьим и четвертым — Зиновьев и Каменев. Поскольку Ленин осуществлял свою верховную власть вождя по линии Совнаркома, а не через аппарат РКП (б), то Троцкий как нарком по военным делам выполнял роль первого заместителя Ленина по линии правительства. Лев Каменев также был заместителем Председателя Совнаркома и обычно председательствовал на заседаниях Политбюро. Григорий Зиновьев возглавлял Петроградский Совет и Исполком Коммунистического Интернационала. Эти три лидера имели в 1922 году значительно большее влияние в партии, чем Сталин, но они не любили текущей работы в разных комиссиях и комитетах, считая ее бюрократической.

В состав конституционной комиссии вошли четыре члена ЦК РКП (б): В. В. Куйбышев, С. Орджоникидзе, X. Г. Раковский и Г. Я. Сокольников — и большевистские лидеры объединявшихся республик. В сентябре 1922 года в комиссию был включен и В. М. Молотов. Среди этих лидеров лишь представитель Грузии, Н. Г. Мдивани, был умеренным националистом, остальные были русскими или русифицированными большевиками.

По проекту конституции, разработанному лично Сталиным, предусматривалось вступление Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и других республик в Российскую Федерацию. В составе РСФСР каждая из них получала такие же права, как уже состоявшие в РСФСР Татарская или Башкирская республики. Никаких новых «союзных» органов не создавалось, и СНК РСФСР распространял свою власть на новые республики.

Однако производилось расширение Центрального Исполнительного Комитета, выполнявшего функции законодательного органа. В состав ЦИК нового союза вводились представители автономных республик пропорционально представляемому ими населению. Военные, дипломатические, транспортные и почтово-телеграфные наркоматы создавались только в центральном правительстве. Наркоматы финансов, продовольствия, труда и народного хозяйства республик формально подчинялись директивам соответствующих наркоматов РСФСР. Это же относилось и к «органам борьбы с контрреволюцией». Однако наркоматы юстиции, просвещения, внутренних дел, земледелия, здравоохранения и социального обеспечения получали в автономных республиках самостоятельность [628] Ленин В. К ПСС. Т. 45. С. 556–557. . Этот проект предполагал создание значительно более централизованного и унитарного государства, чем то, идею которого сам Сталин пропагандировал в выступлениях в качестве наркома по делам национальностей в 1921 году и в первой половине 1922 года, когда он полностью поддерживал национальную политику Ленина.