Коллектив Авторов - 1999-2009: Демократизация России. Хроника политической преемственности

Ранее голоса избирателей, постоянно проживающих за границей, относились к общефедеральной части списка.По новому закону партия получила право сама определять конкретный регион,куда уйдут голоса таких избирателей.

Законодательная инициатива позволила партиям в максимальной мере использовать существенный электоральный резерв,который представляют собой соотечественники за рубежом.

По данным МИД России, на 2007 год за рубежом находилось 1,467 миллиона российских избирателей.Это гораздо больше, чем командированных, полярников, моряков, геологов и других граждан, имеющих право на досрочное голосование.

«Мы поддерживаем появление этого закона: он не ущемляет права никаких партий. Однако в связи с его принятием остаются несколько вопросов, например, до сих пор так и не поступила из ЦИК окончательная разбивка на региональные группы. А значит, что бы мы сейчас ни расписывали, это не будет окончательным решением. Мы будем выбирать региональную группу, нуждающуюся в донорстве со стороны зарубежных избирателей, не столько по принципу слабости или силы позиций партии в том или ином регионе, а в большей степени – по принципу желания поддержать те или иные личности, которые возглавляют региональный список».

ИТАР-ТАСС, 26.07.2007

Иван Мельников, первый зампред ЦК КПРФ, депутат Государственной Думы

✔ Партии воспользовались правом определить региональную группу кандидатов, к которой относились зарубежные избиратели, уже в кампании 2007 года. Голоса избирателей, проживающих за пределами РФ, поданные на думских выборах за «Единую Россию», были отнесены к Калининградской области.

✔ Сами избиратели, проживающие за рубежом, позитивно восприняли нововведение.В 2007 году на зарубежных избирательных участках проголосовали 304 152 российских гражданина, что в 1,5 раза больше,чем на выборах 2003 года.

Ноябрь 2008 года

Изменены основания для прекращения государственного финансирования партий. Объединение партий больше не ведет к автоматическому прекращению их госфинансирования.

До 2008 года партия, преодолевшая 3-процентный барьер на выборах в Госдуму РФ, имела право на государственное финансирование, которое прекращалось в случае реорганизации партии. Соблюдение этой нормы тормозило процесс укрупнения партий– любая форма объединения влекла за собой лишение государственного финансирования.

В ноябре 2008 года в Федеральный закон «О политических партиях»были внесены поправки, разрешившие эту коллизию. Согласно новой версии закона, при реорганизации партии господдержка прекращается только в том случае, если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности партии.

Новая редакция закона трактует укрупнение партии как реорганизацию, которая не ведет к прекращению деятельности более крупной партиии, соответственно, не влечет за собой прекращения господдержки.

«Внесенные изменения устанавливают, что государственная поддержка партий прекращается не во всех случаях их реорганизации… Принятые поправки вносят ясность в отношении возможных последствий для тех политических партий, которые приняли решение о реорганизации».

Страна Rи, 27.10.2008

Алексей Александров, председатель Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации

✔ Летом 2008 года начался процесс присоединения к «Справедливой России» двух партий – «Зеленые» и Партия социальной справедливости.В сентябре было объявлено о присоединении Аграрной партии к «Единой России».

✔ В случае сохранения старой нормы две парламентские партии – «Единая Россия» и «Справедливая Россия» – должны были лишиться государственного финансирования.

Ноябрь 2008 года

Разрешение депутатам от ликвидированных партий переходить в другие партии и фракции, не теряя мандатов. Еще одно препятствие на пути процесса укрупнения партий было снято.

До 2008 года депутаты региональных парламентов, избранные от партии, которая прекратила свое существование, в случае их вступления в другую партию теряли свои депутатские мандаты. Эта норма была нацелена на упорядочение партийной жизни и предупреждение манипуляций вокруг слияний малых партий.

После принятия нового закона о партиях это ограничение стало мешать процессу укрупнения партий.

В ноябре 2008 года препятствие на пути укрупнения партий было ликвидировано.В случае ликвидации партии избранные от нее депутаты получили право переходить в другие партии и фракции, не теряя мандата.

До принятия нововведений закон требовал от депутатов, избранных в региональные парламенты по спискам ликвидированных партий, выбирать – новая партия или депутатский мандат. Вновь введенные нормы облегчили депутатам возможность нормальной работы.

«В нашем случае РПЖ и РПП проходят процесс преобразования в общественные объединения. И та и другая скоро перестанут существовать. У партии «Родина» же просто появилось новое наименование – «Справедливая Россия". А так это та же самая партия. Члены РПП и РПЖ должны войти в состав этой партии, но членство – дело добровольное, поэтому никто никого не может обязать к вступлению в СР».

РИА «Новый регион», 15.10.2006

Владимир Мостовщиков, Председатель избирательной комиссии Свердловской области

✔ В октябре 2008 года была создана партия «Справедливая Россия». В нее вошли Российская партия жизни (РПЖ), Российская партия пенсионеров (РПП) и партия «Родина». Вновь созданная партия хотела сохранить депутатские мандаты вошедших в нее партий.Только в 2006 году РПЖ получила 23 мандата, РПП – 19 мандатов, «Родина» – 7 мандатов.

✔ В случае отказа депутатов от партийной принадлежности возникала коллизия: например, парламент Тувы, где были представлены только «Единая Россия» и РПЖ, становился однопартийным.Предстоящее объединение «Единой России» и Аграрной партии еще больше обострило эту проблему.

Июль 2008 года

Государственное финансирование парламентских партий поставило финансовое положение партий в прямую зависимость от избирателей.

Государственное финансирование партий началось в 2003 году. Его нормы заложены в Федеральном законе «О политических партиях».

Заимствованная в Европе схема расчета – фиксированная сумма за один голос, поданный за партию на последних выборах, – ставит финансовое положение партии в прямую зависимость от избирателя.

Финансируя партии, государство поддерживает многопартийную систему, создает условия для их независимости.