Джеймс Голдгейер - Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

Призыв Ельцина к объявлению суверенитета России, брошенный им в 1990 году при поддержке российского Съезда народных депутатов, сделал его особенно «радиоактивным» для многих деятелей администрации Буша. Он не производил впечатления рассудительного лидера. В отличие от многих революционных движений, российская оппозиция не отвергала существующее международное сообщество, но, наоборот, стремилась полностью войти в него. Однако, поставив под вопрос суверенитет Советского Союза, российская оппозиция нарушила один из кардинальных принципов международного сообщества, в котором государства признают право друг друга на существование.

Ельцин и его окружение нарушили статус-кво. И хотя освобождение от колониальной зависимости считалось признанной нормой международного сообщества, сепаратизм таким признанием не пользовался. Поскольку большинство членов международного сообщества не считали Россию колонией, призыв Ельцина к российскому суверенитету представлялся им незаконным. Как отметил в 1993 году Марк Бейсинджер, «если не принимать во внимание случай Югославии, который еще не нашел своего разрешения, до роспуска СССР единственным четким случаем успешного сепаратизма после Второй мировой войны был Бангладеш — на этот факт часто указывали те, кто считал роспуск СССР маловероятным» {36} 36 Beissinger M.R. Demise of an Empire-State: Identity, Legitimacy, and the Deconstruction of Soviet Politics II Crawford Young, ed., The Rising Tide of Cultural Pluralism: The Nation-State at Bay? — University of Wisconsin Press, 1993. — P. 94. . Призыв Ельцина к суверенитету России испугал многие государства, которые опасались возникновения гражданской войны в стране с тысячами ядерных боезарядов.

В силу этого, несмотря на укрепление позиций Ельцина, президент Буш твердо придерживался курса на невмешательство во внутренние дела Советского Союза. Буш и Скоукрофт не видели каких-то стратегических преимуществ в том, чтобы подталкивать происходившие в СССР политические перемены. Что же касается политической борьбы и острого личного конфликта между Горбачевым и Ельциным, Белый дом твердо оставался на стороне международно признанного лидера СССР. Президент Джордж Буш и его советник по национальной безопасности Брент Скоукрофт решили поддержать «своего» человека в Москве — Михаила Горбачева в силу важности сохранения политической стабильности в СССР и в американо-советских отношениях и уверенности в том, что Горбачев пойдет им навстречу в вопросах, представляющих важность для США. Скоукрофт рекомендовал США «избегать вовлечения в советские внутриполитические войны» {37} 37 Bush and Scowcroft, A World Transformed. — P. 499. .

Не все в администрации разделяли точку зрения Скоукрофта. На другом конце спектра были аналитики Центрального разведывательного управления и некоторые руководители из аппарата министра обороны. Ключевые аналитики ЦРУ, включая начальника Управления советского анализа Джорджа Колта и председателя Национального совета по разведке Фрица Эрмарта, усиленно рекламировали Бориса Ельцина как истинного демократа в Москве еще до того, как он был избран российским президентом. Министр обороны Дик Чейни и его советники считали, что передача власти от центра на места и потенциальная независимость Украины будут выгодны в плане обеспечения геостратегических интересов США. Поскольку Ельцин был главным катализатором процесса децентрализации власти, Пентагон его всецело поддерживал [15] В этот период Чейни по субботам проводил семинары с неправительственными аналитиками для обсуждения советской проблематики. В этих семинарах активно участвовали эксперты, критически относившиеся к стремлению администрации поддерживать Горбачева в ущерб Ельцину, например Питер Редавэй и Стивен Сестанович. О проельцинских взглядах Сестановича в то время см. его статью: The Hour of the Demagogue // National Interest. — No. 25 (Fall 1991). — P. 3-15. О скептицизме Редавэя в отношении Горбачева см. его статью: The Quality of Gorbachev's Leadership // Soviet Economy. — Vol. 6. — No. 2 (1990). — P. 125-140. . Помощник Чейни по вопросам международной безопасности Стивен Хэдли вспоминает:

«Пентагон раньше других понял, что у Горбачева не было плана и даже представления о том, как сделать то, к чему он стремился. Пентагон раньше, чем кто-либо в администрации, разглядел потенциал Ельцина. Горбачев был коммунистическим реформатором, а Ельцин явным демократом, готовым отказаться от коммунизма. Ельцин считал, что надо расчленить Советский Союз и прикончить коммунизм, чтобы спасти Россию. И мы стали склоняться к тому, что Ельцина стоило поддерживать. Так в администрации считали далеко не все. Недостаточно сказать, что мы выступали за развал Советского Союза. Вопрос заключался в том, что Горбачев вообще никуда не двигался, а у Ельцина была подходящая программа. И, таким образом, ответ на вопрос, нужно ли бояться развала Советского Союза, был отрицательным. Появление Ельцина может принести пользу» {38} 38 Interview with Stephen J. Hadley. .

В этом же духе высказывается занимавший в то время пост заместителя министра обороны Льюис «Скутер» Либби: «Некоторые считали Ельцина пьяницей и пустозвоном. Мы в Пентагоне так никогда не думали. Другие полагали, что он скрытый автократ. Мы эту точку зрения не разделяли. Мы считали, что ему нужно было дать шанс провести демократические реформы, ослабить партийное руководство, а детали его программы могут быть согласованы. Главное было в том, что он двигался в верном направлении» {39} 39 Interview with Scooter Libby. .

Сторонники Ельцина и смены режима в Пентагоне имели союзника в лице посла США в Советском Союзе Джека Мэтлока, который считал, что в администрации сложилось ложное черно-белое представление о Горбачеве и Ельцине. Он был уверен, что США могут сохранять отношения с Горбачевым и в то же время более активно работать с Ельциным и другими лидерами республик:

«Советская Конституция совершенно недвусмысленно предоставляла республикам право поддержания дипломатических отношений с другими странами, и в каждой из них было свое министерство иностранных дел. Таким образом, главы союзных республик теоретически имели больше прав, чем губернаторы американских штатов, поддерживать отношения с иностранными правительствами, а наши губернаторы никогда не стеснялись путешествовать по миру и встречаться с иностранными лидерами в целях расширения торговли и привлечения инвестиций, то есть заниматься как раз тем, о чем Ельцин хотел говорить с нами. В силу отмеченных причин я не понимаю, почему аппарат Белого дома решил, что мы должны делать выбор между Горбачевым и Ельциным» {40} 40 Matlock J. Autopsy on an Empire: The American Ambassador's Account of the Collapse of the Soviet Union. — Random House, 1995. — P. 509. .

Госсекретарь США Джеймс Бейкер и его советники стояли где-то посредине между осторожным Белым домом и более активными сторонниками изменения советского режима в Пентагоне. Бейкер раньше своих коллег в Белом доме понял значение Бориса Ельцина и лидеров других союзных республик, но он опасался, что развал Советского Союза повлечет за собой худший кошмар: Югославию с ядерным оружием [16] Разногласия четко проявились в ходе заседания кабинета 5 сентября 1991 г., сразу же после путча. См.: Bush and Scowcroft. A World Transformed. — P. 541-543; Gates R. From the Shadows: The Ultimate Insider's Story of Five Presidents and How They Won the Cold War (Touchstone Books, 1997). — P. 529; Beschloss M.R. and Talbott S. At the Highest Level: The Inside Story of the End of the Cold War (Little, Brown and Company, 1993). — P. 445. Аналитик ЦРУ Грей Ходнет с сентября 1989 года пыталась доказать, что у Горбачева были серьезные проблемы, но на высшем уровне к ее аргументам прислушивались только Чейни и заместитель советника по национальной безопасности Роберт Гейтс. См.: Lundberg. CIA and the Fall of the Soviet Empire. — P. 36. Она также отмечала, что в Госдепартаменте сотрудник советского отдела Александр Вершбоу уже весной 1991 года считал, что США должны были энергичнее поддерживать процесс передачи власти от Центра к республикам, но его аргументы отвергались (с. 38). . Бейкер и его главный советник по советским делам Дэннис Росс провели очень много времени с Шеварднадзе, и он оказал большое влияние на их образ мыслей. Росс вспоминает: «Я всегда придерживался мнения, что нам следует больше работать с республиками. Дело было не в том, что я был дальновиднее других, но я находился под сильным влиянием бесед с Шеварднадзе, который придавал большое значение национальному вопросу, а также собственной приверженности поиску путей примирения в отношениях между центром и республиками. Он, в отличие от Горбачева, хорошо это понимал» {41} 41 Interview with Dennis Ross. .