Джеймс Голдгейер - Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

Эта книга посвящена главным образом тому, как американский президент и его главные советники в исполнительной власти формулировали и проводили политику в отношении России. У нас нет намерения преуменьшить роль Конгресса или других участников внешнеполитического процесса, но мы стремимся сосредоточить внимание на вопросах общего подхода США к России в рассматриваемый период. В определенные моменты Конгресс играет очень важную роль, например в выработке политики США в отношении России в 90-х годах, когда сенаторы Сэм Нанн (демократ от штата Джорджия) и Ричард Лугар (республиканец от штата Индиана) добились от первой администрации Буша выделения России помощи для реализации программы ядерного разоружения или когда республиканцы в Конгрессе ограничивали возможности администрации Клинтона по оказанию помощи России или сопротивлялись отмене ограничений в торговле, принятых в период «холодной войны». Мы рассмотрим роль этих участников и их действия, но книга все-таки посвящена в основном тому, как три администрации вырабатывали и реализовывали политику в отношении России, и сравнительной интенсивности их усилий по ее преобразованию и интеграции в мировое сообщество.

Анализируя политику США в отношении России, мы также пишем о приливах и отливах в американо-российских отношениях после «холодной войны». Главные фигуры с российской стороны, естественно, занимают центральное место, причем не только в контексте внутренней политики России, но также с точки зрения их влияния на американских лидеров, принимавших решения. Мы пытаемся описать обстановку в России и дать представление о влиянии России на американский политический процесс. И все-таки книга главным образом посвящена вопросам выработки политики США в отношении России.

Мы не ставили своей задачей описать шаг за шагом процесс эволюции российской политики США в постсоветский период. Вместо этого мы попытались изложить основные темы, компромиссы, проблемы и возможности, то есть то, с чем встречались творцы американской внешней политики в процессе уникального перехода от мира, в котором Россия была главным противником США, к миру, где, как надеются Соединенные Штаты, Россия будет стоять рядом с Америкой, которой предстоят новые (или в некоторых случаях старые, но давно игнорировавшиеся) вызовы. В рассматриваемый период США решали и многие другие внешнеполитические задачи, но выработка политики в отношении России была самым трудным, противоречивым и требовавшим огромных усилий направлением.

В своем изложении мы опираемся на воспоминания высших руководителей США, а также других лиц, вовлеченных в решение этих проблем. Мы часто брали интервью у официальных лиц или тех, кто надеялся занять такое положение в будущем. Иногда мы просили их припомнить события, имевшие место пять или более лет назад. Мы пытались уточнить информацию путем многочисленных интервью, а также используя документальные материалы, в том числе рассекреченные в соответствии с Законом о свободе информации правительственные документы. На большинство запросов о предоставлении таких материалов мы получили отказ, но все же некоторые важные документы были нам предоставлены, и они дополнили наше исследование необходимыми подробностями. Таким образом, даже если некоторые интервью можно воспринять критически, сам метод действий, описанный теми, кто принимал решения, и то, как они оправдывают свои действия, составляют исключительно важную часть нашего повествования и наших оценок.

Анализируя внешнюю политику каждой из администраций, мы фокусируем свое внимание на трех важных политических проблемах, о которых уже говорилось выше: поддержка демократии (в широком плане), экономическая помощь и сотрудничество в области безопасности. В главах, посвященных первой администрации Буша и первой команде Клинтона, мы рассматриваем, как формировалась политика в каждой из названных сфер. Применительно ко второй команде Клинтона мы обсуждаем основные политические провалы в этих же областях: финансовый коллапс 1998 года, войну в Косово в 1999 году, возобновление войны в Чечне в 1999 году, наступление на свободу прессы и неспособность добиться в 2000 году от России прекращения поставок в Иран критически важных технологий или заключения соглашения о контроле над вооружениями. Применительно к администрации Буша-младшего мы анализируем первоначальный подход новой команды к этим трем областям и эффект, который оказало 11 сентября на первоначальные подходы к ним.

Заключительная глава книги представляет собой попытку широкой оценки успехов и провалов внешней политики США в отношении России в первом десятилетии после окончания «холодной войны». На протяжении всего исследования мы пытаемся размышлять над тем, как могущество и цель определяли внешнюю политику США и как с течением времени менялось восприятие этих категорий не только в широких политических кругах США, но и внутри самих администраций.

Коллапс Советов потряс мир, но процесс смены режима в СССР уже происходил на протяжении нескольких лет еще до того, как грянул неудавшийся переворот августа 1991 года и последовавший за ним роспуск в декабре 1991 года Советского Союза {25} 25 См.: Kotkin S. Armageddon Averted: The Soviet Collapse 1970-2000. — Oxford: Oxford University Press, 2001; Roeder P. Red Sunset: The Failure of Soviet Politics. — Princeton University Press, 2001; and Solnick S. Stealing the State: Control and Collapse of the Soviet Institutions. — Harvard University Press, 1998. . Политические реформы были начаты Михаилом Горбачевым, которого в марте 1985 года его коллеги по Политбюро избрали Генеральным секретарем Коммунистической партии Советского Союза (КПСС). Авторитарный характер существовавшего в то время режима означал, что реформы могут прийти только сверху. Горбачев сделал главный акцент на оживление экономики, которая в условиях централизованного планирования находилась в состоянии застоя. На Пленуме Центрального комитета партии в 1987 году он хотя и призвал к проведению свободных выборов, но в первые три года пребывания у власти пытался провести экономическую реформу в рамках существовавшей системы политических институтов. В конечном счете он пришел к выводу, что его программа политических и экономических реформ (перестройка) может быть осуществлена только путем смены системы правления, которая ослабит его противников, занимавших прочные позиции в существовавших партийных и государственных структурах, и усилит позиции сторонников реформ в государственном аппарате и обществе в целом {26} 26 О реформистских идеях Горбачева см.: Breslauer G. Gorbachev and Yeltsin as Leaders. — Cambridge University Press, 2002; Brown A. The Gorbachev Factor. — Oxford: Oxford University Press, 1996; Hough J. Democratization and Revolution in the USSR 1985-1991. -Brookings, 1997; McFaul M. Russia's Unfinished Revolution: Political Change from Gorbachev to Putin. — Cornell University Press, 2001; см. также Gorbachev M. Memoirs. — Doubleday, 1996, а также мемуары его главного советника по национальной безопасности: Черняев А.С. Шесть лет с Горбачевым. — М.: Прогресс, 1993. .