Елена Обичкина - Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире

Одной из опор независимой глобалистской политики Франции

традиционно считалась Африка, где она претендовала на роль гаранта

стабильности и где она сохраняла после деколонизации сильные военно-

политические позиции319. Эта политическая традиция усиливала образ

318 Le Monde, 23 avril 2003.

319 Согласно договорам, заключённым Францией с её бывшими африканскими колониями в начале 60-х гг., 14

африканских стран остались в зоне франка (с 1946 г.). Кроме того, Франция имеет право военного

вмешательства для сохранения или восстановления внутриполитической стабильности и обеспечения

безопасности европейского населения, а также располагает воинскими контингентами на территории ряда

стран: Джибути, Сенегал, Центральноафриканская республика, Чад, Берег Слоновой Кости, Габон, Камерун.

344

Франции – мировой державы, постоянного члена Совета Безопасности

ООН. В начале своего первого президентства Ф.Миттеран заявлял, что

Франция будет проявлять особое сочувствие к проблемам Третьего мира320.

В первую очередь это касалось франкофонной321 Чёрной Африки, которую

он стремился направить по пути экономической самостоятельности и

преодоления политической индемии: коррумпированности элит,

кумовства, этнитизации вооружённых сил, непомерных и

непроизводительных правительственных расходов.

В конце 80-х годов, когда биполярный мир уходит в прошлое, Африка теряет значение в соревновании двух систем, и в годы своего

второго президентства Миттеран уделяет африканскому направлению

внешней политики гораздо меньше внимания, чем в 80-е. годы. Однако

основные слагаемые и основные проблемы африканской политики

Франции инерционно сохранялись и в первой половине 90-х.

Первая из этих составляющих – экономическая помощь, имеющая

целью преодоление отсталости бывших африкаских колоний в рамках

Франко-африканского Сообщества (CFA-фр.)322. С ней связана проблема

задолженности, которая крайне обострилась в середине 80-х гг.: между

1986 и 1993 гг. задолженность стран региона возросла более чем на 20

млрд. франков323. В 1989 г. Миттеран выступил с инициативой списания

долгов наиболее слаборазвитых стран324. В 1990 г. их займы были

преобразованы в безвозмездные субсидии. Премьер-министр П.Береговуа в

320 L’Etat de la France 95-96. Р.591.

321 Франкофония – страны французского языка – так называются территории, население которых использует

французский язык. Впервые термин употреблён французским географом О.Реклю в 1880 г. С 60-х годов ХХ в.

используется для обозначения распространения французского языка в мире. Во Франции существует

государственный механизм, осуществляющий политику распространения французского языка: отдел по делам

франкофонии при Министерстве иностранных дел (1984), два консультативных органа на уровне премьер-

министра и президента Республики, исполнительный орган – Dйlйgation gйnйrale а la langue franзaise ( c 1989), а также при министре иностранных дел – полномочный министр по делам франкофонии (c 1988). См.: Франция. Лингвострановедческий словарь / Под ред. Л.Г.Ведениной. – М.: «Интердиалект +» ИЧП «АМТ», 1997. - C. 449-450.

322 CFA – Communautй Franco-Africaine.

323 PE, 1995, N4. Р. 911.

324 PMA – pays les moins avancйs.

345

Либревилле выступил с инициативой превращения долгов в инвестиции, что тогда не вызвало большого энтузиазма ни у развитых стран, ни у

экономических элит Франции.

Несмотря на великодушные призывы к усилению экономического

содействия слаборазвитым странам, французская помощь при Миттеране

так и не достигла уровня 0,7% СНП, предусмотренного к концу первого

септената. В то время как, согласно рекомендациям ООН, эта помощь

должна составлять 1% СНП развитых стран ( эти рекомендации выполняют

страны Северной Европы и Нидерланды), Франция, хотя и превосходит по

уровню помощи другие страны Семёрки, лишь в 1995 г. смогла достичь

отметки в 0,65%, да и то благодаря включению в эту статью расхода325

кредитов, предоставленных заморским территориям (ТОМ).

Что касается обновления самой концепции помощи, которая давно

уже обнаружила свою слабую эффективность в деле преодоления

экономической отсталости, то этому обновлению неизменно противились

все президенты Пятой республики, от де Голля до Миттерана. О позиции

последнего свидетельствует смещение министра экономического

сотрудничества, социалиста Ж.-П.Кота (в 1983 г.), стремившегося

«деколонизовать» франко-африканские отношения, а также невнимание

правительства к докладам С.Эсселя (февраль 1990 г.) и А.Вивьена (июнь

1990 г.), которые рекомендовали пересмотреть стратегию содействия

развитию, упорядочив её и покончив с особым отношением к

африканским странам326.

После смены правящего большинства, с 1993 года, политика

содействия экономическому развитию была отмечена большим

прагматизмом. Вследствие роста задолженности африканских государств

325 Она называется APD – aide publique au developpement.

326 Vivien A. La Rйnovation de la coopйration (rapport au Premier ministre). La Documentation franзaise . - Paris, 2-e trim. 1991; Labertit G. France/Pays du Sud. Inflexions dans la politique de cooperation.//L’Etat de la France 95-96.

P.596-597.

346

зоны франка, Франция должна была выделять всё большую часть помощи

развитию для стабилизации бюджета наиболее задолжавших стран, в

первую очередь, Берега Слоновой Кости, в ущерб сбалансированному

развитию других стран-получателей. Поэтому 12 января 1994 г.

Э.Балладюр принял решение о 50% девальвации франка Франко-

африканского Сообщества (F CFA), усугубив тем самым проблему

задолженности стран, входящих в зону франка. Валютно-финансовый крах

стран зоны франка, тесно связанный с французской политикой 1982-83

годов, направленной на поддержание сильного франка, был также

следствием оттока капиталов из Африки из-за финансовой и

политической нестабильности и экономического спада 80-х годов. В

результате девальвированный франк зоны франка потерял половину своей

стоимости и стал вдвое дешевле французского франка. Эта реформа

привела к серьёзному кризису доверия африканских государств к Франции.

Их правительства не могли больше рассчитывать, на безусловную и

эффективную помощь, экономическую и военную, со стороны Франции, к

чему они привыкли с начала 60-х годов. Одновременно наиболее

европеизированная и прозападно настроенная часть населения была

травмирована девальвацией, которая привела к резкому снижению уровня

жизни, а также ужесточением с 1993 г. визового режима327. Решение о

девальвации франка (CFA) выявило финансовое бессилие Франции в

обеспечении своих политических амбиций и нанесло ущерб её положению

мировой державы.

На генеральной ассамблее МВФ в Мадриде в октябре 1995 г.