Рифат Шайхутдинов - Современный политик: охота на власть

Современное понятие демократии

Вопреки распространенному противопоставлению «демократия — тоталитаризм», современное западное понимание демократии в значительной мере возникло в оппозиции к республиканской форме правления [193].

История Европы показывает, что идеи свободы, которые были направлены против сословно-аристократического общества, могут реализоваться и в республиканской форме. Республиканская форма правления предполагает значительную свободу граждан, но не отдельных граждан непосредственно, а либо их различных сословно-корпоративных организаций, либо территориальных образований (провинций, городов и т. п.). Республиканская форма правления строится на представительстве всех слоев населения, провинций, корпораций и др. образований. Вместе с этим появляются различные формы парламента [194].

Итак, современная демократия, хотя и обозначается тем же термином, что и в Древней Греции, возникла в оппозиции к республиканской форме. Ее появление связывают с периодом буржуазных революций в Европе, когда понадобилось сломать существующие территориальные, сословные, корпоративные объединения и сделать всех людей принципиально равными, ввести общие для всех демократические механизмы и дать всем равные условия и права. Одно из таких прав — избирательное право, которое фиксируется для каждого отдельного человека, а не для их объединений — в отличие от республиканской формы правления.

Современное демократическое устройство предполагает наличие ряда условий.

Наличие общих прав и ценностей [195].Свобода объединений, слова, совести и ряд других прав и свобод. Свобода частной жизни людей и формирование из этих свободных и самодеятельных людей особой инстанции власти, которая называется «народ» [196].

Суверенность [197]отдельных людей в политическом смысле.Под этим понимается распоряжение или владение чем-то вне зависимости от внешних обстоятельств, правил, норм и пр. Обладание суверенитетом для человека означает возможность осуществлять действия по отношению к себе, своей собственности и прочему, не сообразуясь с действиями других — но только в той зоне, в которой он обладает суверенитетом. Когда такого рода конструкция переносится на общество в целом, она фиксируется в наличии определенных прав.

Наличие политического «рынка»,то есть поля свободных (хотя и четко структурированных процедурами и институтами) политических взаимодействий, в котором все люди могут участвовать. Один из примеров такого рода конструкций — когда каждый человек обладает голосом и может его «обменять» или «продать» на свободном политическом рынке. Под продажей и обменом понимается не обмен на прямые блага, а обмен своего голоса на то, что порядок взаимодействия властей в обществе, а также порядок взаимодействия власти и народа, будет человеку более удобен. Человек, собственно, это и выбирает, делегируя свои голоса в «народ» как инстанцию власти (см. ниже).

Композиция различных инстанций власти [198],среди которых существует специальный механизм их взаимодействия. Его специфика состоит в том, что, помимо организованных и уже существующих инстанций власти (таких, как богатство, духовный авторитет, государство и пр.), формируется отдельная инстанция, которая называется «народ». Инстанция «народа» формируется за счет специальных процедур волеизъявления, которые не сводятся к одним выборам. Для этого существует большое количество форм, к примеру: механизмы местного самоуправления, общины, свободные объединения, референдумы (плебисциты), партийные, судебные механизмы, общественные организации, выборы в различных формах (прямые и непрямые выборы).

В этом смысле демократия — это процедура соединения многих инстанций власти с включением «народа» и формированием удобной для него современной композиции власти. «Народ» участвует в создании той или иной конфигурации инстанций власти, которые формируют тот порядок, в котором живет общество. Поскольку народ как таковой не представлен, он представлен через специфические процедуры волеизъявления народа (см. выше).

На схеме видно, что существуют различные инстанции власти, в том числе — власть народа. Между ними существует система взаимодействий, при которой для каждого отдельного человека возникает большее количество свобод, удобств и благ. При этом между всеми инстанциями власти и народом строится определенного типа соглашение — что возможно, а что невозможно в данном обществе. Таким образом, получается, что демократия — это участие народа в формировании системы власти, а не власть народа.

Схема инстанций власти при демократической форме правления

Появление и развитие демократии в Европе

Возникновение отдельных инстанций власти как условие появления демократии в ее современном понимании можно проиллюстрировать на примере истории Европы.

Европейская традиция разделения властей берет свое начало в разделении духовной власти (власти папы и Священной Римской империи) и светской власти королей. Каждая из этих сил осуществляла свой тип власти, сформировав из себя самостоятельную инстанцию власти; при этом были зафиксированы области, в которые каждая из этих властей не могла вмешиваться. Впоследствии конструкция разных инстанций власти была достроена до разделения исполнительной, законодательной и судебной власти [199].

Многие исследователи связывают появление демократии во многом с тем, что началось интенсивное разделение властей на судебную, исполнительную и законодательную, иными словами — на самостоятельные инстанции власти. Это выражение — «разделение властей на самостоятельные инстанции власти» — означает не то, что есть одна власть, которая делится на три разные части; оно означает, что каждая из этих инстанций власти обладает своей исключительной компетенцией. Например, суд обладает исключительной компетенцией восстанавливать справедливость, и ни государство (в виде, например, исполнительной власти), ни законодательная власть не может вмешиваться в компетенцию суда. Точно так же и суд никак не может вмешиваться в исключительную компетенцию законодательной власти по формированию законов. Соответственно у исполнительной власти тоже есть свои компетенции, которые она может осуществлять, не оглядываясь на другие инстанции власти. В этом смысле эти инстанции суверенны [200]— то есть существует круг вопросов, которые они решают вне и помимо разного рода норм и правил, это отдано им как исключительное право.