Дэниел Ергин - Добыча

Встреча в Экнекерри касалась не только нефтяных компаний. За сценой, вне поля зрения большинства наблюдателей, британское правительство подталкивало компании к сотрудничеству, преследуя свои собственные экономические и политические цели.

В точке пересечения всех этих разнообразных интересов находился сэр Джон Кэдмен, преемник Чарльза Гринуэя на посту председателя «Англо-персидской компании». К1928 году Кэдмен находился на пике своей влиятельности. Он, работая на том же уровне, что и Тигл с Детердингом, пользовался беспрецедентным доверием британского правительства. Выросший в семье горных инженеров, Кэдмен начал свою карьеру в качестве менеджера угольной шахты. Он был награжден за спасение шахтеров во время подземных катастроф. В положенное время он стал профессором горного дела в Бирмингемском университете, где потряс академический истеблишмент, предложив новый курс «нефтепромыслового дела». Курс оказался настолько новаторским, что оппоненты называли его «кричаще разрекламированным» и «тупиком» с «уродливым названием». К началу Первой мировой войны Кэдмен был одним из ведущих экспертов по нефтяным технологиям. Во время войны, будучи главой Нефтяной администрации, он продемонстрировал большие способности и в политике, и в управлении людьми. В 1921 году Кэдмен стал техническим советником в «Англо-персидской компании», а через шесть лет, будучи кандидатом от правительства, он стал председателем правления.

К этому времени нефтедобыча по всему миру росла. Общий ее объем в компании Кэдмена испытал четырехкратный рост. Нефть поступала, в том числе, из Персии и Ирака. «Необходимо создавать новые рынки», — категорично заявлял Кэдмен. Перед «Англо-персидской компанией» стоял выбор: бороться за новые рынки, неся в одиночку груз значительных инвестиций и неизбежной конкуренции, или создавать совместные предприятия с существующими компаниями, деля таким образом рынки с ними.

Кэдмен, выбрав второй путь, договаривался об объединении с «Шелл» на индийских рынках. Другим его партнером стала «Берма ойл», оказавшаяся крупнейшим акционером «Англо-персидской компании» после британского правительства. Здесь была Африка, где «Англо-персидская компания» и «Ройял Датч/Шелл» планировали создать «альянс», в котором они поделили бы рынки «пятьдесят на пятьдесят». Для того, чтобы реализовать этот проект, «Англо-персидская компания» обратилась в начале 1928 года за разрешением к своему крупнейшему акционеру — правительству Великобритании. Что касается правительства, оно вовсе не было уверено, что одобрит эту сделку. Адмиралтейство выразило свое обычное беспокойство: «Англо-персидская компания» будет поглощена «Шелл», которая пойдет против основных принципов политики правительства. Министерство иностранных дел и Казначейство опасались восстановить против Англии Соединенные Штаты. Их беспокоило, что предложенная комбинация могла бы дать повод США — «при нынешнем раздражительном состоянии американского общественного мнения» — выдвинуть обвинение в том, что две компании ведут «войну» против американских интересов, которые представляет компания «Стандард ойл». Обвинение это легко могло распространиться на британское правительство в силу его владения наибольшей долей в «Англо-персидской компании». А это могло иметь весьма прискорбные политические последствия. Кроме прочего, возникающая при таком сценарии напряженность могла бы, по логике, заставить правительство продать долю в «Англо-персидской компании». Это стало бы катастрофой для королевского военно-морского флота и не слишком приятным событием для министерства финансов, привыкшего рассчитывать на привлекательные дивиденды компании.

И снова центральную роль сыграл Уинстон Черчилль, теперь уже в качестве министра финансов. Сначала он тоже сильно сомневался в предложенной африканской комбинации. По его словам, «момент, когда сэр Генри Детердинг находитсяв состоянии „войны“ со „Стандард“, кажется исключительно неподходящим для того, чтобы британское правительство было втянуто в драку». Однако в ходе дальнейших размышлений над вопросом он пришел к выводу, что африканский проект мог бы стать наилучшей политикой — притом самой дешевой. «Альтернатива предложенному рабочему соглашению — необходимость борьбы „Англо-персидской компании“ за рынок в Африке», — сообщал он Комитету имперской обороны. Это потребовало бы значительно больше денег и означало, что Черчиллю — как представителю правительства Его Величества, крупнейшего акционера — пришлось бы добиваться согласия парламента. Ему уже случалось делать это в 1914 году, тогда он убедил приобрести долю в «Англо-персидской компании». Он не хотел снова попадать в подобную ситуацию, тем более что обсуждение грозило оказаться более острым. Прямые интересы британского правительства в нефтяных вопросах лучше всего защищать подспудно.

Итак, правительство поддержало усилия Кэдмена в создании «африканского альянса» с «Шелл». Общая позиция правительства была отражена в совместном меморандуме Казначейства и Адмиралтейства, который вышел в феврале 1928 года. «Такая политика в долгосрочной перспективе будет лучше соответствовать интересам покупателя, чем ожесточенная конкуренция, — говорилось в меморандуме, — Соглашение могло бы принести дополнительные выгоды». Оно могло бы стать примером для «подобных альянсов в других местах». Особенно для «Стандард ойл оф Нью-Джерси».

Последнее положение соответствовало наиболее важным планам правительства. Оно выдало «Англо-персидской компании» мандат на переговоры со «Стандард ойл» и на заключение подобных рыночных соглашений с американцами, чтобы «успокоить их ревность и показать, что мы не настроены драться». Дело в том, что, не будучи, в отличие от Америки, связанным антитрестовской традицией, правительство Великобритании было заинтересовано в объединении. Один британский чиновник писал в то время: «Наш богатый опыт показывает, что объединение нефтяных интересов не наносило ущерба покупателю».

Кэдмен, являясь теперь представителем политики правительства, добивался соглашения с американскими компаниями. Сразу после заключения «африканской» сделки с «Шелл» он написал Тиглу письмо с предложением создать «небольшую „клиринговую палату“ по вопросам высокой политики» для их компаний и «Ройял Датч/Шелл». Указанные выше события, побудили Детердинга пригласить Тигла, Кедмена и прочих составить ему в августе 1928 года-компанию, немного поохотиться и порыбачить в замке Экнекерри на Шотландском нагорье.

Результатом двухнедельных переговоров, проходивших на берегах реки Эркэйг, явился семнадцатистраничный документ — согласованный, но не подписанный. Он назывался «Ассоциация объединенных запасов», но стал более известен как «Экнекерри», или «Соглашение „Как есть“». В документе обобщалась «проблема нефтяной индустрии» — перепроизводство, породившее «скорее деструктивную, чем конструктивную конкуренцию, которая привела к росту эксплуатационных затрат… Если мы признаем этот факт, необходимо осуществ лять экономию, прекратить напрасные растраты, уменьшить дорогостоящее дублирование мощностей».