Юрий Болдырев - Похищение Евразии

— приведение в соответствие с законодательством РФ о бухгалтерском учете и об иностранных инвестициях требований к инвестору в части ведения бухгалтерского учета и отчетности при выполнении работ по соглашению;

— приведение общего учета и отчетности хозяйственной деятельности в соответствие с законодательством РФ, в том числе и в части согласования Правительством РФ требований к отчетности со Счетной палатой РФ;

— отказ от необоснованных налоговых льгот с сохранением концептуального принципа стабильности налоговых требований к инвестору и возможности уплаты налогов в натуральной форме.

6. В целом мы оцениваем работу согласительной комиссии как плодотворную и благодарны большинству членов комиссии за конструктивный подход независимо от различия политических взглядов (в комиссии работали представители фракций ВР, ЛДПР, КПРФ, АПР, НРП и др.).

Мы надеемся, что в воскресенье на заседании согласительной комиссии нам удастся завершить ее работу и внести доработанный проект закона в Думу для принятия на заседании 06.12.95.

Ю.Ю. Болдырев,

заместитель Председателя

Счетной палаты Российской Федерации

РЕШЕНИЯ ПАРЛАМЕНТА

ПОД КОНКРЕТНОЕ «ХОРОШЕЕ» ПРАВИТЕЛЬСТВО МОГУТ ОБЕРНУТЬСЯ КАТАСТРОФИЧЕСКИМИ ПОСЛЕДСТВИЯМИ

(тезисы выступления на Парламентских слушаниях «Земельные отношения и оценка природных ресурсов» 19 января 1999 года)

1. Право собственности на землю и ее недра и стабильность условий.

Исторически во многих странах собственность на поверхность земли автоматически подразумевала собственность на ее недра. Ценность многих земель зависит не только от плодородия их почв, но и от залегающих в недрах полезных ископаемых. В последнее время в ряде стран стала допускаться раздельная собственность на землю и недра. Главным для обеспечения эффективности землепользования и недропользования является не право собственности, а гарантии стабильности условий хозяйственной деятельности — то, что не обеспечивается у нас сегодня ни по отношению к частной собственности, ни по отношению к аренде и иным условиям хозяйственной деятельности.

2. Земельный кадастр.

Основой любого управления, в том числе управления землепользованием, является информация. В начале 90-х годов с целью вовлечения земли в рыночный оборот в России начал составляться новый земельный кадастр, в котором должно быть отражено описание земельных угодий, их площадь и место расположения, конфигурация, качество, оценка стоимости и собственник данной земли. При всех заявлениях о необходимости срочного перехода к частной собственности на землю, в 1997 году важнейшие работы по мониторингу земель и созданию земельного кадастра были профинансированы Правительством менее чем на 7% от установленного законом.

3. Современная мировая практика недропользования характеризуется такими наиболее типичными режимами пользования недрами, как пользование недрами на условиях лицензии (абсолютный приоритет для развитых стран, имеющих собственную нефтегазодобывающую промышленность), а также концессиями и СРП.

4. Национальные режимы недропользования в развитых странах (на примере США).

4.1. В США природные ресурсы либо принадлежат собственникам земли (более половины), в которых они расположены, либо находятся в федеральной собственности. Так, значительная часть земли в западных штатах и большая часть земель на Аляске находится в федеральной собственности.

4.2. Национальный режим недропользования для ресурсов, находящихся в федеральной собственности, единый — лицензионная система. Никаких исключений (концессии, соглашения о разделе продукции и т.п.) — нет.

4.3. Парламент не утверждает каждую лицензию, но дает разрешение на разработку на вновь вводимых в недропользование участках (определяет перечень территорий, на которых недропользование разрешено).

4.4. Работа по предоставлению участков в пользование — по пятилетнему плану. Лицензирование — исключительно конкурсное. Конкурсный параметр один — разовый платеж (бонус). Остальные параметры — фиксированные. Все основные условия, в том числе и по обязательному минимальному графику работ — определяются до конкурса.

4.5. В дополнение к экономической и бухгалтерской, существует требование инженерной и природоохранной экспертизы проектов. Цель — обеспечение восстановления поверхности земли после разработки месторождения до первоначального состояния.

4.6. Возможности произвольных решений исполнительной власти жестко ограничены. Всякие прямые переговоры с потенциальными недропользователями — запрещены. На федеральных территориях никаких исключений из конкурсного порядка быть не может.

4.7. В случае, если по результатам конкурса предложение победителя недостаточно выгодное (хуже минимально достаточного условия), победителю отказывают и проводится повторный конкурс. Процедура принятия решения об отказе — жестко формализованная, основанная на расчетах по заранее утвержденным формулам.

4.8. Если конкурс был проведен с доказанными нарушениями закона — лицензия может быть отменена административно, а несогласная сторона вправе обратиться в суд.

(Контроль за соблюдением конкурсности осуществляется генеральным инспектором Министерства внутренних дел. Есть система этических требований, в частности, запрещено принимать подарки свыше определенной небольшой стоимости, поездки от частных компаний; сотрудники не могут в течение нескольких лет уйти на работу в компанию, с которой был интерес по работе. Нельзя уйти с госслужбы в фирму и выступать затем от ее имени перед министерством энергетики или министерством внутренних дел.)

4.9. На континенте, если конкурсных предложений нет, месторождение отдается в пользование на неконкурентных (безбонусных) условиях, но есть жесткая процедура определения недропользователя из числа желающих — по результатам жеребьевки. На море неконкурсная система не используется.

4.10. Существует процедура предварительной проверки недропользователя на добросовестность и отсутствие в его истории (или истории связанных с ним фирм) случаев нарушения природоохранного законодательства. Существуют жесткие санкции за нарушения природоохранного законодательства.

4.11. Лицензия дается на 5, 8 или 10 лет.

Если не бурят скважины по графику и не добывают сырье — должны вернуть лицензию и денег назад не получают (были участки, проданные по шесть раз). Если не возвращают добровольно — изъятие лицензии в административном порядке. В случае несогласия — недропользователь подает в суд.