Алексей Родионов - СССР – Канада. Записки последнего советского посла

В Центральном здании расположены залы заседаний сената и палаты общин, парламентских комитетов, рабочие кабинеты сенаторов и депутатов, парламентские офисы премьер-министра, министра иностранных дел, других членов кабинета министров, различных парламентских служб. В Западном и Восточном зданиях также находятся кабинеты некоторых министров, сенаторов, членов палаты общин и работников аппарата парламента.

Парламентский холм открыт для посещения, является одной из главных туристских достопримечательностей Оттавы. На его территории горит Вечный огонь (зажжен в 1967 году в честь 100-летия образования доминиона), находятся статуи выдающихся политических и государственных деятелей страны. В летнее время по вечерам перед Центральным зданием проходят специальные театрализованные представления с использованием световых и звуковых эффектов, воссоздающих сцены истории Канады.

1988 год. Жаркое лето. Был праздничный день. Оттаву посетила королева Англии Елизавета II. Она появилась на Парламентском холме. Там было огромное скопление людей. Всем хотелось увидеть королеву. Она любезно разговаривала с окружающими, а затем обратилась к собравшимся с речью. Эта сцена напомнила мне лето 1964 года. Я был тогда в Лондоне на ипподроме. Елизавета II, совсем молодая, изящная, участвовала в скачках. Широко было известно, что ее хобби — конный спорт. Одета она была в белый костюм, гарцевала на белом коне и вызывала восхищение присутствующей публики.

Но это короткое отступление. Я продолжаю о главном. У нас установились дружественные отношения с Председателем сената Канады. Мы с Аллой Ивановной часто бывали у него на приемах, обедах, где собиралось высшее канадское общество. Жена Шарбанно предпочитала жить в Монреале. Она не любила светскую жизнь. Но это не помешало нам с ней близко познакомиться. Она была моложе своего мужа, женщина красивая, энергичная. Однажды мы были приглашены к ним в Монреаль. Это был праздничный день, они устраивали большой обед, на котором присутствовал П. Трюдо. Шарбанно принадлежал к Либеральной партии и был в близких с Трюдо отношениях. К мнению Трюдо в стране прислушивались.

На протяжении семилетнего пребывания в Канаде, я никогда не порывал связи с бывшим премьер-министром. Регулярно мы встречались за чашкой чая, обедом. Беседы иногда продолжались долго. Я рассказывал об обстановке в Советском Союзе. Трюдо проявлял к ней большой интерес, высказывал свои соображения, критические замечания. Для меня это было полезно, о многом я информировал Москву. Часто для беседы я заезжал к Трюдо в офис. В день его рождения не забывал послатьть поздравление.

У меня были хорошие отношения и со спикером палаты общин, председателем Консервативной партии Дж. Фрейзером.

Парламент Канады является высшим законодательным органом страны и в своем нынешнем виде существует с 1867 года — даты образования доминиона. В введение федерального парламента входят все важнейшие аспекты жизни государства, за исключением вопросов, которые в соответствии с канадским законодательством относятся к компетенции законодательных собраний провинций.

По политической значимости ведущая роль в парламенте Канады принадлежит палате общин, членами которой являются премьер-министр и фактически все члены кабинета министров. Подавляющее большинство законопроектов вносится правительством именно в палате общин.

Палата общин состоит из 295 депутатов, избираемых всеобщим прямым тайным голосованием по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет. Выборы проводятся по мажоритарной системе. Норма представительства в палату общин — один депутат от 80 тыс. человек. Соответственно распределению населения по провинциям наибольшее количество депутатов имеет Онтарио — 99, Квебек — 75. Представительство остальных провинций и территорий в палате общин: Британская Колумбия — 32, Альберта — 26, Саскачеван, Манитоба — по 14, Новая Шотландия — 11, Нью-Брансуик — 10, Ньюфаундленд — 7, Принц Эдвард Айленд — 4, Северо-Западные территории — 2, Юкон — 1.

В период моей работы в Канаде последние выборы состоялись в ноябре 1988 года, и абсолютное большинство мест в палате общин вновь получила Прогрессивно-консервативная партия, сформировавшая правительство. Политические партии были представлены в Палате общин следующим образом: консерваторы — 164, либералы — 82, новые демократы — 43, независимые консерваторы — 2. На заседании палаты общин председательствует спикер, который избирается депутатами тайным голосованием в начале работы парламента нового созыва.

Незадолго до рождественских каникул в канадском парламенте произошло редкое событие — дискуссии вышли за рамки дозволенного. Случилось это в сенате во время обсуждения законопроекта о новом налоге. Стремясь во что бы то ни стало затянуть дискуссию до каникул и тем самым сорвать принятие закона, оппозиционная Либеральная партия прибегла к бесконечным прениям. Один из сенаторов проговорил, правда, с перерывами, более 20 часов. Другой после многочасового выступления был отправлен в клинику с сердечным приступом.

Впрочем, такая практика хотя и не похвальна, но не возбраняется правилами процедуры. И не в этом состояло отступление от этических норм. В поисках тем для многочасовой речи один из ораторов пересказал анекдот, который впору услышать лишь в тесной мужской компании. Другой, не сдержавшись, обозвал своего оппонента лжецом. Вот суть скандала. А для канадского парламента характерна подчеркнутая вежливость во время дискуссий.

Рабочий день начинается с заседания исполкома фракции за час до начала заседания парламента. Если парламентарий считает, что он должен сегодня выступить по какому-то вопросу или задать вопрос министру, то он приходит на заседание исполкома и там сообщает о своем намерении. Только получив разрешение исполкома, парламентарий во время заседания палаты встает и старается обратить на себя внимание спикера. Все знают, сколько времени в целом спикер даст каждой фракции. Чем она многочисленнее — фракция, тем больше у нее времени для запросов. У парламентария-одиночки шансов получить слово много меньше, спикер обычно его не «замечает».

Как часто может выступать каждый отдельный парламентарий? В среднем 3–4 раза в неделю с заявлениями или вопросами. Все депутаты отлично владеют искусством кратко и четко формулировать свои вопросы и реплики. Для речей, с которыми выступают премьер-министр или лидер партии, выделяется максимум по 20 минут.

Трудно ли в канадском парламенте обеспечить кворум? Заседание продолжается, если в палате сидят не менее 20 ее членов. «Если торчать там каждый день с утра до вечера, то когда же делать остальную работу — встречаться с избирателями, отвечать на письма, изучать проблемы, готовить выступления?» — рассуждают депутаты. Чтобы заседания не срывались, у каждого парламентария есть свои «присутственные дни», когда он обязан сидеть на заседании весь день. Это два дня в течение двух недель. Причем можно меняться с коллегами «присутственными днями». Больше половины депутатов появляются в зале лишь в момент голосования. Как правило, время его известно заранее. Внезапных голосований практически не бывает.