Техника и вооружение 1993 01

Первый выдает лицензии на экспорт, а также сертификаты о соблюдении технических условий. Второй определяет политическую целесообразность кооперации с другими странами в деле совместного производства различных видов оружия и передачи им военных технологий. Все производители вооружений, входящих в Список военного снаряжения и услуг, обязаны регистрироваться в Центре.

В Правилах о международных поставках оружия приводится подробное толкование наиболее распространенных терминов ("экспорт", "лицензия" и ддугих), описан порядок регистрации экспортеров, выдачи лицензий. В них все виды оружия, военных услуг и научно-технической информации разбиты на 21 категорию, в зависимости от которых определяются ограничения на выдачу лицензий. Существует два типа экспортной лицензии: общая и утвержденная. Первая дает широкие права всем экспортерам по работе с некоторыми категориями вооружений. В результате отпадает необходимость в постоянном возобновлении лицензий. Вторая предоставляет полномочия на продажу конкретного количества определенного вооружения.

В законодательстве США детально описываются процессы подачи заявок и выдачи лицензии. Центр по торговле вооружениями вправе отказать в их выдаче фирмам, которые были замечены в нарушении установленных правил, в случае отсутствия протокола о намерениях, подписанного потенциальным импортером, а также если фирма не может дать подробную информацию о покупателе, на которого должна быть заполнена специальная анкета. Решение о выдаче лицензии откладывается также, если Г осдепартамент считает поставку опасной и вредной доя укрепления национальной безопасности, внешней политики США или международной стабильности. Вопрос этот решается отрицательно и в том случае, когда ведомство полагает, что нарушены требования к производителю, поставке, покупателю или если возможны события, которые могут повлечь за собой нарушения этих требований.

Министерство обороны также осуществляет военно-стратегическую и политическую оценку поставки, то есть совместно с департаментом осуществляет контроль над экспортом в плане национальной безопасности. Министр обороны имеет право рекомендовать Президенту не одобрять экспорт тех или иных товаров. Подготовка соответствующих предложений возложена на помощника министра обороны по проблемам международной безопасности и возглавляемое им управление. Министерство обороны в пределах делегированных ему Госсекретарем полномочий имеет право самостоятельно выдавать лицензии на экспорт оружия в страны НАТО (за исключением Греции, Исландии, Португалии и Турции), а также в Австралию, Японию и Новую Зеландию. Кроме того, оно может разрешить продажу небоевого снаряжения и запасных частей другим дружественным США странам.

Важное место в сфере контроля над экспортом вооружений занимает министерство торговли. Им выработаны собственные критерии отказа в праве продажи товаров. Регулированием внешнеэкономической деятельности в ведомстве занимаются два подразделения: Бюро по регулированию экспорта и Управление международной торговли. Бюро имеет список контролируемых товаров, который включает 200.категорий изделий.

Заметную роль в административно-управленческой структуре, формирующей и реализующей политику США в области экспорта вооружений и военной техники, играют Совет Национальной Безопасности, Центральное разведывательное управление. Комитет начальников штабов, Агентство по контролю над вооружениями, министерства финансов и энергетики, административно-бюджетное управление, Национальный комитет по политике в отношении раскрытия военных тайн. Агентство безопасности оборонных технологий. Они готовят заключения и рекомендации по осуществлению конкретных сделок, в пределах своей компетенции могут предлагать и вводить новые правила, регулирующие данную сферу деятельности, ля осуществления военных продаж и программ военной помощи в бюджете США имеются целевые программы, в том числе "Помощь в целях обеспечения безопасности". В бюджете предусмотрена и специальная компенсационная программа, направленная на покрытие разницы между суммой, потраченной администрацией США (часто выступающей в качестве торгового посредника) на приобретение вооружений у фирм-производителей, и суммой, полученной на конец текущего финансового года в качестве оплаты от государства-получателя. Контроль законодательной системы в области продажи вооружений и военной техники осуществляется следующим образом. Президент по окончании' каждого квартала (не" позднее чем через 60 дней) представляет спикеру палаты представителей Конгресса и председателю сенатского комитета по иностранным делам подробный доклад Кроме того, в случае получения от иностранного государства или международной организации предложения о закупке военного имущества или оказании услуг на сумму более 60 млн. долл., или выполнении строительно-конструкторских работ на сумму более 200 млн. долл., или приобретении "важного военного имущества" на сумму, более 14 млн. долл. Президент обязан направить этим лицам доклад по потенциальной сделке. Конгресс вправе заблокировать ее путем принятия совместной резолюции в течение 30 дней после получения доклада (если страна-получатель член НАТО, Япония, Австралия или Новая Зеландия — в течение 15 дней). Однако Президент имеет право после предоставления а Конгресс дополнительного доклада о наличии "срочной необходимости" в совершении данной сделки дать разрешение на ее осуществление. Аналогичная процедура предусмотрена для коммерческой продажи вооружений и военной техники на крупные суммы. Законодательство Соединенных Штатов подробно регулирует вопрос о реэкспорте полученного от США оружия. В частности, оно требует, чтобы страны-получатели брали на себя обязательство не перепродавать оружие без согласия Президента США. Что же касается коммерческих продаж, то федеральный закон предусматривает, чтобы в лицензии была указана окончательная страна-получатель, которая в случае реэкспорта должна запрашивать разрешение Госдепартамента США. Большое значение придают в США выработке единого подхода к экспортной политике со стороны стран, имеющих общие интересы в области безопасности. По мнению американских экспертов, международные соглашения и внутреннее законодательство, взаимодополняя друг друга, обеспечивают достаточно надежный контроль над. продажей вооружений.

сотрудник Института США. и Канады РАН

Рис. 2. Процесс принятия решений при зарубежных «оенных поставках.