Валентин Красник - Вся неправда о подключении к электросетям

Например, Московское управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России установило в действиях ОАО «МГЭсК» и ООО «Энергобаланс-Столица» факт нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением) – неправомерное отключение электроэнергии у ЗАО «МИАН-Девелопмент» при наличии договора энергоснабжения с ОАО «Мосэнерго-сбыт». Управлением было принято решение о применении административной ответственности в отношении сетевой компании.

В другом случае Управление ФАС России по Москве и Московской области 29.05.2008 г. также признало ОАО «МГЭсК» и ООО «Энергобаланс-Столица» нарушителями той же статьи ФЗ «О защите конкуренции» и предписало прекратить выявленные нарушения, связанные с отказом подачи электроэнергии ЗАО «Велари и Компания», которое имеет договорные отношения с ОАО «Мосэнергосбыт». ОАО «МГЭсК» отказало в подключении к напряжению объекта ЗАО «Велари и Компания» – при наличии действующего договора энергоснабжения с ОАО «Мосэнергосбыт», разрешения на подачу напряжения по указанному объекту, направленного ОАО «Мосэнергосбыт», копий чертежей КЛ, АРБПиЭО между ОАО «МГЭсК» и ЗАО «Велари и компания» и разрешения на присоединение мощности к сети ОАО «МГЭсК». Таким образом, ОАО «МГЭсК» и ООО «Энергобаланс-Столица» ущемляли интересы и ЗАО «Велари и Компания», и ОАО «Мос-энергосбыт», нарушая тем самым требования антимонопольного законодательства.

Идея создания конкурирующей с энергосбытовой компанией сетевой организации «Энергобаланс-Столица» в данном случае не сработала по простой причине, а именно: чтобы возникла конкуренция, необходима избыточность предложения. Создателям новой организации надо было понять, что в условиях экономической конкуренции продавцы товара (предприниматели) самостоятельно ищут потребителей, чтобы обеспечить цели своей предпринимательской деятельности, увеличение прибыли, расширение объема продаж и укрепление своего рыночного статуса. Конкуренция является залогом продажи товара по более низким ценам и более высокого качества. В данном случае создание ООО «Энергобаланс-Столица» привело к обратному эффекту.

Разрешение на присоединение мощности уполномочены подписывать первые руководители Службы присоединения электросетевой компании (начальник и его заместители). Если разрешение выдается на специальных бланках электросетевой компании, то печать не обязательна.

Разрешение на присоединение мощности, как правило, направляется в несколько адресов:

подлинник разрешения выдается заявителю;

копии разрешения направляются в филиал (район) электросетевой компании, в территориальное управление Ростехнадзора, в энергосбытовую компанию, а также в местный орган самоуправления (например, в Департамент топливно-энергетического хозяйства).

Имеют место неоднократные случаи нарушения законодательства электросетевыми компаниями при взимании платы за подключение к их электросетям.

Например, по протесту прокуратуры в Саратовской области отменена плата за подключение к электросетям при отсутствии технической возможности. Прокуратура посчитала, что тариф за подключение к электросетям не может быть единым для всех потребителей – расценки должны зависеть от того, сколько коммуникаций нужно проложить в каждом конкретном случае. Такие незаконные сборы становились препятствием для малого бизнеса и строительства. В данном случае Комитет регулирования тарифов Саратовской области в 2007 г. ввел единую плату от 8000 до 16 000 руб. (в зависимости от напряжения) за подключение для потребителей, не имеющих технической возможности подключения. По мнению надзорного ведомства, «в законе не предусмотрена возможность установления единой для всех потребителей платы». В каждом конкретном случае энергетики должны рассчитать, во сколько обойдется сооружение новой линии; Комитет по регулированию тарифов обязан провести экспертизу обоснованности предложений и утвердить индивидуальную цену. По закону будущий потребитель должен представить план энергопринимающих устройств, схему своих сетей и перечень оборудования, которое может быть присоединено к противоаварийной автоматике. Энергетики расширили этот перечень по собственному усмотрению, а именно: дополнительно потребовали свидетельство о собственности на землю, справку «о подтверждении полномочий на подачу заявки» и др.

Прокуратура заявила, что «любой предприниматель, начиная производство, больше всего озабочен подключением к сетям. Если при этом с него берут деньги неизвестно за что и в большом количестве, да еще с волокитой, в развитии бизнеса, особенно малого, возникают серьезные препятствия» (по материалам «Новой газеты», 6 мая 2008 г.).

Уголовное дело по статье УК РФ «Незаконное прекращение либо ограничение подачи потребителям электроэнергии» по факту незаконного отключения электроэнергии в г. Мытищи Московской области было возбуждено Мытищинской городской прокуратурой против энергоснабжающей организации, которая задним число подняла тариф на электроэнергию, в результате чего практически все городские организации оказались в должниках. Виновникам в таком уголовном деянии грозит наказание – до двух лет лишения свободы.

Подобным самоуправством занялись и электросетевые организации (ООО «Компания деловой активности», ЗАО «Калининградрыба», ОАО «Калининградгеофизика», ОАО «Силикатстром», МКП «УК Вагоностроитель») в Калининграде.

Прокуратурой Октябрьского района Калининграда с привлечением специалистов Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области была проведена проверка исполнения законодательства сетевыми организациями при осуществлении подключения потребителей к объектам электроэнергетики в части применения тарифа на услуги по передаче электроэнергии потребителям.

Проверкой было установлено, что указанные организации нарушали требования действующего законодательства и выставляли счета на оплату услуг по передаче электроэнергии субабонентам. По результатам проверки в адрес этих организаций вынесены постановления о возбуждении дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования). Материалы проверок были направлены в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области для рассмотрения и принятия решения.

Наглядным примером неправомочных действий со стороны ООО «Энергобаланс-Столица» является документ Московской коллегии арбитражных адвокатов о признании недействительным ненормативного акта – акта осмотра электроустановок потребителя, составленного ООО «Энергобаланс-Столица». В тексте акта содержится предписание, в соответствии с которым потребителю электроэнергии необходимо представить техническую документацию о введении ограничения режима потребления электрической энергии. Потребитель имеет отношения с ОАО «Мосэнергосбыт», которому регулярно платит по выставляемым ОАО «Мосэнергосбыт» счетам. Задолженности по оплате электроэнергии перед ОАО «Мосэнергосбыт» у него нет. Вследствие этого оспариваемое предписание не соответствует закону, а именно абз. 2 п. 2 ст. 546 ГК РФ «Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии».