Лидия Александровская - Сертификация сложных технических систем

За годы реформ на рынке Российской Федерации в основном созданы условия для свободного обращения товаров и услуг, использования рыночных механизмов в удовлетворении потребительского спроса, заложены основы формирования рыночной инфраструктуры и конкурентной среды.

Вместе с тем на рынке страны реализуются значительные объемы некачественной опасной отечественной и импортной продукции, употребление которой наносит существенный вред жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу потребителей.

Среди основных причин реализации на потребительском рынке некачественных и опасных товаров и услуг можно отметить следующие:

• свободный допуск хозяйствующих субъектов к деятельности, связанной с производством и реализацией товаров и услуг, без соответствующих условий для осуществления действенного контроля за качеством продукции;

• появление большого числа недобросовестных лиц, ориентированных на быстрое извлечение прибыли в ущерб качеству реализуемых товаров и услуг;

• отсутствие действенного механизма, препятствующего поступлению в розничную торговую сеть большого объема товаров, не прошедших или не проходивших сертификацию (в 1999 г. объем таких товаров превысил 1 млрд руб.) или сопровождаемых фальшивыми копиями сертификатов (на сумму 1,85 млрд руб.);

• несоблюдение условий хранения, транспортирования и реализации товаров непосредственно в торговой сети;

• низкая результативность государственного надзора и контроля за качеством товаров вследствие практического отсутствия государственного финансирования, слабой защиты государственных контролеров.

В этих условиях актуальным является формирование приоритетных направлений государственной политики, исходя из необходимости комплексного подхода к вопросу обеспечения качества и безопасности товаров на всех стадиях жизненного цикла продукции: проектирования, производства, обращения на рынке, применения, утилизации и уничтожения отслуживших свой срок товаров. Для каждой из этих стадий существуют специфические для данной стадии формы и методы контроля, как внутреннего, так и внешнего.

На стадиях создания продукции (проектирование и изготовление) используются такие формы контроля, как приемочные испытания опытных образцов, проверка соответствия производства установленным требованиям (санитарным, противопожарным и др.), контроль при лицензировании деятельности, выдача разрешений на производство и применение. Завершающим этапом контроля продукции на этом дорыночном периоде ее существования является сертификация, проводимая для обеспечения доступа продукции на рынок.

Следующим этапом является контроль за рынком, который производится органами государственного контроля и надзора.

Таким образом, сертификация является лишь одним элементом, направленным на защиту потребительского рынка от опасной и некачественной продукции. Только понимая реальные возможности сертификации, ее роль и место во всей совокупности мер по защите российского рынка и каждого потребителя, можно определить эффективные направления ее развития и совершенствования.

Такие направления были определены концепцией совершенствования действующей в стране сертификации и перехода к механизму подтверждения соответствия, принятой Госстандартом России в конце 1997 г.

Необходимость и своевременность разработки концепции была вызвана тем, что дальнейшее развитие рыночных отношений, увеличение масштабов обязательной сертификации, необходимость интеграции в мировую экономику и, в частности, стремление вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), вызвали противоречие с действующей в стране довольно «жесткой» системой обязательной сертификации.

Концепция разработана с учетом «Соглашения по техническим барьерам в торговле» (ВТО, ГАТТ), директив ЕС, руководств ИСО/МЭК, практики сертификации в Российской Федерации и в зарубежных странах.

В то же время концепция предусматривает определенную преемственность нового механизма подтверждения и действующего механизма сертификации.

Основная цель концепции – обеспечить разумный баланс между риском общества и издержками на сертификацию. Ведь затраты на сертификацию ложатся на себестоимость продукции и, следовательно, отражаются в цене товаров и услуг. В то же время сертификация как определенное препятствие в продвижении товаров на российском рынке неоправданно снижает товарооборот.

Основные положения концепции сводятся к следующему:

• способы подтверждения соответствия формируются исходя из модульного принципа (по аналогии с европейскими модулями и с учетом положительного отечественного опыта работы по схемам сертификации) и ранжируются по степени «жесткости» – от использования только декларации поставщика о соответствии до сплошного контроля продукции (услуг) третьей стороной;

• основным признаком доступа на рынок товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, служит маркировка его единым знаком соответствия (знаком доступа на рынок). Продукция, маркированная единым знаком доступа на рынок, должна свободно обращаться по всему экономическому пространству России;

• информация о введении или изменении технических норм, правил и процедур подтверждения соответствия заблаговременно доводится до заинтересованных организаций, в том числе зарубежных.

Без преувеличения можно сказать, что с момента принятия концепции деятельность Госстандарта России, его институтов, территориальных органов в области совершенствования сертификации неукоснительно подчинена ее реализации.

Первым этапом решения этой проблемы явилось внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» и принятие постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766, касающихся введения в России наряду с процедурой обязательной сертификации принятия декларации соответствия поставщиком продукции. Это позволило частично «разгрузить» сертификацию от продукции, формально подпадающей под сертификацию, но не представляющей существенной опасности для потребителя.

Согласно принятому Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О сертификации продукции и услуг“ декларация о соответствии имеет ту же юридическую силу, что и сертификат соответствия.

Такая замена вызвала некоторую озабоченность в определенных кругах специалистов и общественности. Однако переход на декларацию о соответствии не должен снизить уровень защиты потребителей от опасной продукции в силу установленных условий и ограничений принятия декларации.