Лидия Александровская - Сертификация сложных технических систем

Во-первых, декларацию можно принять только на продукцию, включенную в утвержденный правительством Российской Федерации перечень изделий, не представляющих повышенной опасности.

Во-вторых, декларацию могут принимать только лица, подпадающие под юрисдикцию Российской Федерации, что дает возможность применять соответствующие санкции к недобросовестным поставщикам.

В-третьих, декларация может быть принята изготовителем (продавцом) на основании имеющихся у него документов, подтверждающих соответствие этой продукции установленным требованиям, в том числе и обязательных документов, выданных органами государственного надзора (гигиенические заключения, ветеринарные обязательства и т. п.).

Если хотя бы одно из этих условий не выполняется, изготовитель (продавец, исполнитель) должен обеспечить подтверждение соответствия своей продукции обязательной сертификацией.

Требования к декларации о соответствии гармонизированы с положениями Руководства ИСО/МЭК 22 и европейским стандартом EN 45014. В отличие от декларации о соответствии, применяемой при обязательном подтверждении соответствия в Европейском сообществе, российская декларация регистрируется в органе по сертификации.

Эта дополнительная мера необходима, чтобы проследить декларируемую продукцию и придать декларации юридическую силу в условиях специфического российского рынка, когда большинство товаров являются импортными и поставляются посредниками, не имеющими устойчивых связей с изготовителями.

В целях реализации постановления правительства Российской Федерации № 766, а также совершенствования обязательной сертификации в течение 1999–2000 гг. были разработаны и утверждены новые и внесены изменения в следующие документы:

• изменения и дополнения «Правил применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции», которые установили, что знак соответствия при подтверждении декларацией применяется только на основании ее регистрации без выдачи соответствующей лицензии, а сам знак должен отличаться от знака, предусмотренного обязательной сертификацией;

• изменение № 1 ГОСТ Р 50460– 92 «Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования», согласно которому при декларации соответствия знак должен иметь код органа по сертификации;

• изменение № 1 Правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе», в котором приводятся формы и правила заполнения декларации о соответствии, заявки-декларации, заявления о регистрации декларации о соответствии;

• правила по сертификации «Оплата работ по сертификации продукции и услуг», в которых, в частности, установлена единая стоимость регистрации декларации о соответствии – две минимальные заработные платы;

• «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». Изменения касаются уточнений, дополнений, исключений отдельных позиций, а также идентификации продукции, по которой может приниматься декларация о соответствии, и продукции, подлежащей маркированию защищенными знаками соответствия;

• «Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации» (приложение к приказу ГТК от 12 мая 1999 г.) с внесенными в список изменениями;

• «Список товаров, подтверждаемых декларацией о соответствии и не требующих представления документа о соответствии при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации»;

• рекомендации по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Анализ состояния производства при сертификации продукции»;

• «Правила проведения сертификации в Российской Федерации» (новая редакция; в настоящее время находится на регистрации в Минюсте России). В новой редакции Правил уточнены функции участников сертификации и правила ее проведения с учетом изменений в законодательстве, существенно доработаны термины и определения, внесены требования к системам сертификации;

• «Правила сертификации производственного оборудования» (в настоящее время находится на регистрации в Минюсте России). Правила распространяются на оборудование, сертификацию которого можно провести только после монтажа у заказчика, а также на оборудование, уже находящееся в эксплуатации (в случае, если законом предусмотрена необходимость иметь на такое оборудование сертификат соответствия, например на оборудование для производства алкогольной продукции).

Правительством Российской Федерации было принято постановление № 11054 от 2 октября 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам сертификации продукции и услуг». В частности, были внесены изменения и дополнения в «Правила продажи отдельных видов товаров», касающиеся введения декларации о соответствии.

Однако не все намеченные мероприятия удалось осуществить. Не удалось реализовать позицию Госстандарта России в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов», который содержит правовые нормы, противоречащие Гражданскому Кодексу Российской Федерации, законам «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей».

Законопроект, принятый Государственной Думой 4 декабря 1998 г. в третьем чтении, но отклоненный Советом Федерации, дорабатывается согласительной комиссией Минздрава, Госстандарта и Минсельхозпрода России, которым удалось достичь взаимопонимания и выработать юридически корректные формулировки по большинству спорных положений. Однако согласительная комиссия Федерального собрания не учла эти предложения и приняла за основу законопроект от 4 декабря 1998 г.

В настоящее время в соответствии с поручением правительства Российской Федерации подготавливаются предложения по внесению изменений и дополнений в этот закон.

Не удалось выпустить новую редакцию «Порядка ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации». На стадии регистрации в Минюсте этот документ был подвергнут критике в основном по вопросу о возможности ввоза на таможенную территорию ряда товаров (при определенных условиях) без сертификата соответствия.

Не удалось решить вопрос о заверении копий сертификатов центрами стандартизации и метрологии. Внесение соответствующих изменений в постановление правительства Российской Федерации № 55 от 19 января 1998 г. оказалось невозможным из-за противоречий с действующим законодательством о нотариате.

Задержалась разработка и утверждение документа о системе добровольной сертификации Госстандарта России, предусматривающей проведение сертификации на все требования стандартов.