Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

Если реформа цен будет проводиться в разных республиках и регионах не синхронно, возможно возникновение негативных явлений типа спекуляций на разнице в ценах, массовых закупок товаров в регионах с более низкими ценами с опустошением их рынков. Подобные явления будут принуждать такие регионы либо к введению ограничительных административных мер, либо к ускорению либерализации цен у себя. В конечном счете при этом будет происходить выравнивание цен, естественное в рыночной экономике. Однако, чтобы избежать таких явлений, целесообразно координировать действия в этой сфере компетентных органов соседних республик и регионов, не допуская чрезмерных разрывов в ценах у них.

Условием организованного проведения реформы ценообразования, своевременной текущей корректировки регулируемых цен и индексации доходов населения является создание в кратчайшие сроки эффективной системы наблюдения за динамикой цен.

Традиционно программы перехода к рыночной экономике предполагают большее или меньшее, длительное или кратковременное падение уровня жизни населения. Анализ показал, что возможна и другая концепция Программы. Уже в переходном периоде создаются условия для стабилизации, а затем повышения уровня жизни.

Речь идет не просто о переходе к рыночным механизмам хозяйственных связей. Ставится более значительная цель — сформировать социально ориентированную экономику, заменить декларации о социальных приоритетах четкими и ясными для каждого гражданина страны механизмами их реализации.

Особенность предлагаемой Программы реформы заключается в том, что при определенных обстоятельствах недостатки нашей хозяйственной системы, ее глубочайшие пороки могут быть обращены на благо перестройки. Один из таких пороков — глобальное огосударствление собственности.

Высочайший уровень концентрации государственной собственности создает условия для организованной и комплексной приватизации. Это обеспечивает буквально с первых шагов реформы возможность устранить отчуждение работника от средств производства, включить широкие массы в процесс преобразований в экономике, заложить основы новых мотивационных

[98]

механизмов, суть которых в предоставлении свободы экономической деятельности и предпринимательства хозяйствующему субъекту, а значит, и свободы формировать свое благосостояние и благополучие.

Наряду с этим сам факт приватизации в наших условиях выступает в качестве специфического амортизатора нежелательных явлений в уровне жизни народа.

В Польше или Венгрии, где государственная собственность никогда не достигала таких тотальных масштабов, как у нас, где частный сектор в той или иной форме существовал и до начала реформ, использование приватизации в качестве амортизационных мер при переходе к рынку было ограничено. Исходя из наших условий, мы имеем все основания рассчитывать на то, что за счет возвращения народу в различных формах значительной части собственности и ресурсов удастся избежать многих негативных процессов, с которыми столкнулись при проведении реформ в восточноевропейских странах.

Первое, что необходимо сделать,— это провести полную и комплексную ревизию всего национального богатства и способов его использования. Существуют огромные резервы, которые заметно облегчили бы жизнь людей уже сегодня или в ближайшем будущем, резервы, не рассматривавшиеся в других проектах аналогичных программ. Имеются в виду прежде всего отрасли оборонной промышленности, военное имущество, находящееся на консервации или даже реально используемое, но в силу кардинального изменения международной обстановки пригодное для немедленного включения его в гражданский оборот. 1

Огромные ресурсы лежат без движения или нерационально используются на предприятиях, в резервах государства, в распоряжении общественных организаций. Они также могут быть обращены на пользу народу практически уже сегодня.

Наконец, разумное и эффективное использование средств, которые могут быть предоставлены нам западными странами, поможет не только ускорить развитие производственного и научно-технического потенциала страны, но и улучшить состояние потребительского рынка. Сама возможность реализовать неудовлетворенный спрос населения на необходимые товары и услуги по существу будет равна увеличению реальных доходов.

В чем смысл социальной ориентации предлагаемой системы? Прежде всего в предоставлении свободыэкономической дея-

[99]

Конкретный анализ этих резервов при подготовке Программы был крайне затруднен отсутствием у группы разработчиков исчерпывающих данных.

тельности и предпринимательства хозяйствующему субъекту кем бы он ни был: коллективом государственного предприятия, фермером, частным предпринимателем.

Оборотной стороной полученной свободы является личная ответственностькаждого за свою семью, за коллектив, в котором он работает, за общество, в котором живет. Если главная социальная функция тоталитарного государства как основного собственника — перераспределение выделенной им народу части национального богатства, то задача нового хозяйствующего субъекта — создать это богатство, причем не только для себя, но и для общества. Это означает, что повышение трудовой активности работника становится главным гарантом роста его уровня жизни, а эффективность экономики в целом создает предпосылки для максимально возможного на определенном этапе уровня общего благосостояния.

Характерной чертой новой системы является обеспечение каждому гражданину страны равенства шансов. Это осуществляется через систему государственных социальных гарантий, которая включает законодательно закрепленные государством формы и уровни обеспечения различных групп населения. Это механизмы долговременного действия, гарантируемые законодательными актами в области регулирования заработной платы, системы пенсионного и социального обеспечения, распределения бесплатных услуг из общественных фондов потребления, финансовой политики по отношению к населению.

Таким образом, социально ориентированный рынок в данной Программе:

это свобода экономической деятельности как основа повышения уровня жизни плюс ответственность, плюс развитая система социальных гарантий;

это социальное партнерство между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем.

В переходный период Программой предусматривается комплекс мер, которые необходимо осуществить в республиках с целью создания эффективной и разветвленной, доходящей до каждого гражданина системы социальных гарантий.