Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

взятки кооператоров должностным лицам — 1,0 млрд. руб., населения при получении, обмене и отчуждении жилья, гаражей, садовых участков, а также их благоустройстве — 1,0 млрд. руб. (Госкомстат СССР);

проституция — 0,7 млрд. руб., наркобизнес — 0,3 млрд. руб. (Госкомстат СССР).

Незаработанная заработная плата и незаслуженные премии за фиктивную работу (потери, приписки, выпуск некачественной продукции) — 30-35 млрд. руб. (ВНИИ МВД СССР).

Таким образом, по всем источникам, по которым имеются оценки, доходы от теневой экономики составляют 66-146 млрд. руб. 175 млрд. руб. — одна оценка этих доходов, рассчитанная исходя из сравнения международного стандарта доли личного потребления и фонда заработной платы в национальном доходе и отечественного уровня этого показателя, что позволяет оценить теневые доходы в 20 процентов валового национального продукта. В теневой экономике также задействованы материальные ресурсы на сумму в несколько десятков миллиардов рублей.

Главной причиной существования в таких масштабах теневой экономики в нашей стране является отсутствие частной собственности на средства производства и преобладание до настоящего времени командно-административных методов управления деятельности экономических субъектов. Один из главных факторов, создающих благоприятную почву для теневой экономики, это различие между ценами спроса, по которым готов платить потребитель, и административно-устанавливаемыми ценами, с которыми неразрывно связаны дефицит и финансовое распределение товарных ресурсов. Твердые цены в обстановке дефицита выгодны тем, кто имеет привилегированный доступ к товарам, тогда как остальное население вынуждено платить за них либо по повышенным рыночным ценам, либо временем поиска товаров и стояния в очередях. Более того, выгодным становится увеличение искусственного дефицита.

По существу возникновение и развитие теневой экономики в значительной степени выступает адекватной реакцией на чрезмерную зарегламентированность хозяйственной деятельности, сковывание инициативы отдельных работников и самостоятельности хозяйственных организаций.

Соответственно, основные меры по ликвидации теневой экономики совпадают с важнейшими направлениями реформы.

Как показывает мировой опыт, в том числе стран Восточной

[138]

Европы, свыше 90 процентов объема операций теневой экономики можно довольно быстро устранить с помощью мероприятий по формированию рынка. При этом ликвидировать громадный массив несанкционированных операций государственных хозяйственников можно практически в одночасье, покончив с централизованным директивным планированием и монополией государственной собственности.

Программа предлагает принять на республиканском и общесоюзном уровне решения, безусловно обеспечивающие:

формирование «среднего» класса в процессе приватизации, проводимой в условиях максимальной гласности и под контролем Советов всех уровней по специальным процедурам;

создание сильной налоговой инспекции с подключением к налоговому контролю в широких масштабах соответствующих служб КГБ и МВД. Кроме существенного укрепления налоговых инспекций, эта мера позволит начать «конверсию» КГБ и МВД, что будет, безусловно, иметь положительный социальный резонанс;

правовую и практическую защиту собственности граждан и коллективов на средства производства и доходов от них. С этой целью необходимо формирование специальных правоохранительных профессиональных формирований по типу национальной гвардии с четко определенными функциями;

преодоление монополизма в экономике, в частности, путем установления повышенных налоговых ставок, ограничения цен на продукцию монополистов и других методов, определяемых антимонопольным законодательством;

постепенное введение в практику ежегодного представления гражданами деклараций о доходах в налоговую инспекцию. Производить перерасчет размеров уплаченных налогов в течение года (с учетом прогрессивного налогообложения по месяцам) по данным годовой декларации, что нейтрализует желание граждан скрыть свои разовые крупные доходы от правомерной деятельности, от учета из-за высоких ежемесячных налоговых ставок;

максимальное сокращение различного рода распределения по специальным системам (талоны, заказы, распродажи и т. п.), обеспечив полную гласность и подконтрольность в тех случаях, когда такие системы жизненно необходимы (для грудных детей, отдельных категорий больных), что само по себе сократит размеры теневого (неконтролируемого) распределения, а также устранит возможность паразитирования на официально одобренных закрытых системах распределения тем лицам, которые занимаются таким распределением;

[139]

ликвидацию таких организационных монополий как отраслевые министерства, и в первую очередь лишение их властных распределительных и перераспределительных функций, роспуск большинства органов управления среднего звена;

переработку и принятие уголовного и уголовно-процессуального, гражданского и гражданско-процессуального, административного законодательства, предусмотрев в них научно обоснованные критерии криминализации и декриминализации правонарушений в сфере экономики, повышенную уголовную ответственность за наиболее опасные виды экономических преступлений (организованная преступная деятельность, сокрытие доходов от налогообложения, легализация полученных преступным путем доходов), разработку закона о профилактике правонарушений в экономике.

При детальной разработке Программы могут быть получены расчеты по конкретным размерам конверсии теневых капиталов и доходов в народное хозяйство и на потребление населению.

[140]

Оценка современного состояния структуры народного хозяйства сводится к следующему:

структура экономики крайне деформирована: гипертрофия оборонной и добывающей промышленности, инвестиционной сферы сочетается с неразвитостью производства потребительских товаров и сферы услуг; избыточные мощности, по разным оценкам, составляют от четверти до трети объема промышленного производства;

затратный характер экономики, низкий уровень технологий и прямые потери ресурсов обусловили чрезмерную нагрузку на окружающую среду; экономика в значительной мере зависит от импорта, а ее экспортный потенциал слабо диверсифицирован.

Поэтому главными задачами структурной политики сегодня являются: перераспределение ресурсов в пользу потребительского сектора экономики, качественное обновление технологий и создание источников долговременного роста.