Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

Для поэтапного и скоординированного создания сети центров ИУРБ необходима организация федерального центра методической поддержки внедрения инновационных методов и средств управления водными ресурсами (полезную информацию на эту тему читатель найдет на сайте www.epa.gov/athens/wwqtsc).

Заключение нашего обзора начнем с идентификации основных позиций проблемно-тематического пространства современной сферы управления наводнениями достаточно четко определенного на первой международной конференции, целиком посвященной тематике управления наводнениями, состоявшейся 27—29 сентября 2011 года в Японии (ICFM5, http://www.ifi-home.info). Указанное пространство включает в себя следующие позиции:

Тема 1. Управление рисками наводнений (предотвращение, смягчение и адаптация)

1.1 Структурные мероприятия, связанные с ГТС (проектирование, строительство, функционирование и обслуживание)

1.2 Неструктурные мероприятия

1.3 Политика управления рисками наводнений и стратегическое планирование в этой сфере

1.4 Мероприятия управления землепользованием

1.5 Адаптация к изменениям климата

1.6 Природоохранные и экологические аспекты

1.7 Управление наводнениями в контексте ИУВР

1.8 Максимизация выгод от наводнений

Тема 2. Управление бедствиями при наводнениях (готовность, реагирование на ЧС и восстановление)

2.1 Готовность к бедствиям при наводнениях

2.2 Картирование рисков наводнений

2.3 Управление реагированием на ЧС и мероприятиями по восстановлению

2.4 Коммуникационные риски и оценивание ущербов

2.5 Общественный капитал и общественная защита

Тема 3. Прогнозирование наводнений и системы раннего предупреждения

3.1 Наблюдение, мониторинг и прогнозирование осадков и стока

3.2 Гидрометеорологические процессы

3.3 Моделирование системы «осадки — поверхностный сток», моделирование зон затопления и распространения наводнений

3.4 Прогнозы в бассейнах с малым числом станций/ постов наблюдений

3.5 Визуализация и распространение предупреждений о наводнениях

Тема 4. Управление наводнениями при различных климатических условиях и в различных географических зонах

4.1 Городские наводнения, ливневые паводки, речные наводнения, штормовые нагоны

4.2 Оползни и грязевые потоки/сели

4.3 Наводнения в дельтах и эстуариях

4.4 Наводнения в аридных областях и на сезонных реках

4.5 Наводнения в зонах вечной мерзлоты и полярных областях

4.6 Трансграничные речные наводнения

4.7 Наводнения при сбросах воды из ледниковых озер

4.8 Наводнения, связанные со сбоями/авариями в работе плотин, с разрушением техногенных и естественно-природных дамб при землетрясениях и. т. п.

4.9. Отчеты о недавних наводнениях (извлеченные уроки и лучшие практики)

Тема 5. Междисциплинарные и другие темы

5.1 Индексы рисков наводнений (оценки и индикаторы воздействий, уязвимости и ёмкости/пропускной способности водохранилищ-накопителей)

5.2 Подходы к интегрированному управлению наводнениями

5.3 Анализ и управление неопределенностями

5.4 Роль обучения, информационные сети и осведомленность населения

5.5 Международное сотрудничество и взаимопомощь

5.6 Местные (аборигенные) знания об управлении наводнениями

Если синопсисы раздела 2 нашего обзора достаточно полно отражают тематику современных концептуальных принципов ИУН, то практически важная тематика «высокотехнологичный инструментарий ИУН», по нашему мнению, относительно слабо отражена в выше приведенном перечне основных позиций проблемно-тематического пространства и эта тематика отнюдь не исчерпывается публикациями, синопсисы, которых представлены в разделе 3 нашей книги. Для того чтобы, устранить, хотя бы частично, последний недостаток, включим в заключение следующий раздел.

Как уже отмечалось в разделе 1 нашего обзора, одной из первых публикаций на тему «СППР для ИУН» является отчет «Система поддержки принятия решений для управления наводнениями в бассейне реки Ред» [88], подготовленный в 1998 г. по запросу Объединенной международной комиссии Канады и США по решению проблем трансграничного бассейна реки Ред, после катастрофического наводнения (или согласно [88] «наводнения века») в 1997 году. Именно это наводнение послужило «спусковым крючком» смены парадигмы управления наводнениями в бассейне реки Ред от «простого стремления к снижению потерь» к устойчивому интегрированному управлению. Такая смена означает, по мнению автора [88], вовлечение местных ПЗС во все стадии управления наводнениями (т.е. «уверенный взгляд в будущее и личное участие в его строительстве» вместо жизни по принципу «будь, что будет»), адаптацию к естественно-природной окружающей среде и интегрированное рассмотрение экономических, экологических и социальных последствий разрушительных наводнений. Целями исследований, которые должны обеспечить смену парадигмы, в [88] определены:

а) разработка и выдача рекомендаций относительно диапазона альтернатив по предотвращению или уменьшению ущербов при будущих наводнениях в бассейне реки Ред; б) улучшение инструментария и процесса поддержки принятия решений при ИУН; и в) внедрение интегрированного управления реагированием на ЧС в бассейне реки.

Заинтересованный читатель сможет найти в разделах отчета [88]:

общее описание систем поддержки принятия решений при устойчивом управлении наводнениями (с предоставлением характеристик процесса принятия решений и типовых структур СППР);

краткий обзор проблем управления наводнениями (включая меры по уменьшению ущербов от наводнений, сам процесс принятия решений и характеристики катастрофического наводнения в бассейне реки Ред в 1997 году);

предложения по разработке проекта REDES — СППР бассейна реки Ред (с указанием пользователей и ролей, которые должна играть REDES, особенностей проектирования архитектуры этой системы и требований к разработке REDES);

описание этапов плана реализации проекта REDES.

В заключение отчета подчеркивается, что исходным стимулом разработки проекта REDES послужила остро выраженная потребность местных жителей бассейна реки Ред в улучшении управления наводнениями и в коренной перестройке процесса принятия решений, который должен быть более прозрачным и эффективным с позиции существенного уменьшения будущих ущербов (экономических, природоохранных и социальных) при наводнениях.

Практика разработки и эксплуатации СППР интегрированного управления наводнениями показала целесообразность при подготовке обзора дополнительной информации разделить соответствующие публикации на две функционально различающиеся группы. К первой группе отнесем работы [56,67,74,78,82,86,93,96], в которых описываются подходы и результаты построения СППР, предназначенных для долгосрочного стратегического интегрированного управления рисками наводнений. Ко второй группе отнесем, работы [52,54,57,80], в которых обсуждаются результаты создания и эксплуатации СППР для краткосрочного оперативного интегрированного управления наводнениями, включая системы раннего предупреждения, прогнозирования и реагирования на ЧС при наводнениях. Представленные ниже две группы обзоров сформированы преимущественно в хронологическом порядке, т.е. по годам публикаций соответствующих работ и, по возможности, отражают результаты достигнутые в разных странах и при выполнении различных международных проектов за последние 10 — 15 лет.