Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

Основными принципами промышленной политики являются:

– программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;

– измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;

– мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

– применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;

– координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

– рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;

– обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;

– информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;

– равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;

– интеграция науки, образования и промышленности;

– учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов.

Помимо вышеуказанных положений федерального закона, был принят ряд правовых актов, регулирующих промышленную политику Российской Федерации. Дадим краткую характеристику этих документов.

Федеральный закон № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20 июня 1996 г. Указанный федеральный закон определяет основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области. Особенности, определяющие государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев): ликвидация организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) вследствие отработки запасов угля (горючих сланцев) или неэффективности указанных организаций приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, и обусловливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите.

Федеральный закон № 270-ФЗ «О государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» от 23 ноября 2007 г. определяет правовое положение, цель деятельности, полномочия, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», а также особенности передачи Корпорации имущественного взноса Российской Федерации, в том числе особенности отношений, возникающих в процессе преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, акции которых подлежат передаче в качестве имущественного взноса России.

Закон Российской Федерации № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 7 июля.1993 г. определяет общие правовые, экономические и социальные основы создания торгово-промышленных палат в России, устанавливает организационно-правовые формы и направления их деятельности, определяет принципы их взаимоотношений с государством.

В настоящее время деятельность по разработке стандартов и их внедрению регламентируется Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г., но этот закон имеет довольно узкие рамки и обеспечивает лишь вопросы безопасности продукции на российском рынке.

В то же время стандартизация – это более универсальный инструмент. Она может использоваться для разных экономических и социальных целей. Часто промышленники не понимают, чем конкретно им может помочь стандартизация. Тем не менее, современные научные исследования доказывают, что применение стандартов в конкретном бизнесе может повысить его рентабельность. Кроме того, для всей нашей промышленности важно, чтобы предприятия работали на основе международных стандартов – ISO и прочих. Российский бизнес, ориентированный на освоение новых рынков, при этом автоматически будет продвигать наши стандарты как внутри страны, так и на внешнем рынке. Но, повторяя слова главы Минпромторга Дениса Мантурова о трансферте зарубежного опыта, нельзя забывать о том, что «мы должны ориентироваться на максимальную независимость нашей экономики. Это не означает уход в изоляцию, а лишь подчеркивает стремление к самодостаточности».

Кроме того, развитие промышленности Российской Федерации осуществляется в соответствии с государственной программой «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» от 15 апреля 2014 г.

В соответствии с федеральным законом и Государственной программой в Российской Федерации разрабатываются соответствующие отраслевые программы развития.

В связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию пределы наднационального регулирования промышленной сферы ограничиваются нормами и правилами ВТО, например Соглашением об учреждении

Всемирной торговой организации и присоединении к нему, Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ / GATT) (вместе с Договоренностями в отношении положений о платежном балансе, освобождения от обязательств, о толковании статей II: 1 «b», XVII, XXIV, XXVIII; Марракешским протоколом. (заключено в г. Марракеше 15 апреля 1994 г.); Соглашением по текстилю и одежде (ATC) (вместе с «Перечнем товаров.») (заключено в г. Марракеше 15 апреля 1994 г.); Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС / SPS) (вместе с «Определениями», «Транспарентностью правил», «Процедурами контроля, инспектирования и одобрения») (заключено в Марракеше 15 апреля 1994 г.); Соглашением по техническим барьерам в торговле (ТБТ / TBT) (вместе с «Терминами и их определениями для целей.», «Экспертными группами», «Кодексом добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов») (заключено в Марракеше 15 апреля 1994 г.)) и т. д.