Константин Гузанов - Правовое регулирование развития инфраструктуры связи нового поколения. Внедрение LTE-технологий в России

V.A. Vaypan, K.A. Guzanov

LEGAL REGULATiON OF THE COMMUNiCATiONS iNFRASTRUCTURE OF A NEW GENERATION: THE INTRODUCTION OF LTE-TECHNOLOGIES IN RUSSIA

Monograph

Moscow

Yustitsinform

2016

Legal regulation of construction and use in Russia networks of new generation based on the LTE standard is one of the most promising directions of development of modern national legislation in the sphere of communication. Therefore, it is urgent is a special literature on legal support of the implementation of LTE-technology.

In this book analyzes the legal issues of LTE-tech and reallocation of the frequencies of the radio spectrum, the legal basis of conversion and refarming radio frequencies in Russia, administrative procedures to enter the market development and the provision of telecommunications services in Russia, issues of compliance with the Federal Law on Protection of Competition in the construction and development LTE-technology, legal possibility of radio frequency auctions in Russia, as well as the legal conditions for the convergence of communication services and the prospects for the creation of ICU code based on the introduction of LTE-technology.

This book is the first dedicated source of dedicated legal analysis of the activities of government agencies and business entities, aimed at introducing LTE-infrastructure in Russia. The paper contains an analysis of the latest regulations, acts of public authorities, making SCR and jurisprudence.

The book is intended for specialists in the field of communications, lawyers, teachers, researchers and all those interested in the legal framework governing telecommunications services.

Keywords:

Communication services, information and communication services, convergence of communication services, radio frequency, radio frequency conversion, LTE, 4G, conversion, refarming, radio frequency auction, ICT code.

C принятием в 2011 г. Решения ГКРЧ № 11-12-02 в Российской Федерации началось активное развитие LTE-технологий, повлекшее за собой перераспределение радиочастотного спектра для коммерческого использования и возникновение споров между ведущими операторами связи.

В настоящее время стандарт LTE, именуемый также 4G, считается самой передовой и перспективной технологией в сфере мобильной связи, а внедрение LTE-инфраструктуры влечет за собой вытеснение сетей связи устаревших стандартов.

Термин LTE или Long Term Evolution (обозначается также 4G LTE) обычно переводится на русский язык как «долговременное развитие». Развитие и усовершенствование технологий мобильной передачи данных CDMA, UMTS при помощи LTE положительно влияет на повышение скорости передачи данных, эффективность передачи данных, снижает издержки, расширяет и улучшает услуги, а также интегрируется с уже существующими протоколами [1] Kreher R., Gaenger K. LTE Signaling: Troubleshooting and OptimizationJohn // Wiley & Sons, 21 дек. 2010 г., p.14 . Так, предполагаемая скорость передачи данных при применении LTE-технологий может достигать 326,4 Мбит/с, что значительно (почти в три раза) превышает скорость передачи данных, установленных в соответствующих межнациональных стандартах.

В мире пик запусков сетей связи стандарта LTE пришелся на 2012 г., когда число коммерческих сетей 4G увеличилось более чем в 3 раза – с 46 до 148. В 2013 г. темпы роста снизились до 78 %, в 2014 г. – до 33 %, число коммерческих сетей LTE достигло 350 [2] http://www.iksmedia.ru/news/5077633-Razvitie-LTE-vnushaet-optimizm.html .

В России понятие «стандарт LTE» практически равнозначно версиям (т. н. «relies») как 1) стандарта 3GPP LTE 9 и более ранних (формально не являются стандартом беспроводной связи четвёртого поколения, что позволило их называть «поколением пред-4G), так и 2) стандарта LTE-Advanced(версия 10 и более поздние релизы LTE), который соответствует требованиям к беспроводной связи четвёртого поколения и включен в перечень IMT-Advanced [3] Sesia S., Toufik I., Baker M. LTE – The UMTS Long Term Evolution: From Theory to Practice // John Wiley & Sons, 20 июля 2011 г., p. 242 , что соответствует четвертому поколению сетей (4G).

Именно поэтому в рамках настоящей работы технологии LTE и LTE-Advanced будут рассматриваться: 1) под общим наименованием «LTE-технологии», 2) под общим соответствием данных технологий четвертому поколению сетей.

В 2015 г. операторы связи на базе LTE технологий планируют развивать такие новинки как VoLTE (Voice over LTE, голос по сетям LTE), а также eMBMS (Evolved Multimedia Broadcast Multicast Service) сервис для предоставления медиауслуг на базе LTE для поддержки многоадресной передачи видео для проведения спортивных и других мероприятий. Особое внимание будет уделяться виртуализации, на основе чего будут появляться сети 5G.

В книге предпринята попытка комплексно проанализировать правовое регулирование и правоприменение в сфере развития сетей связи четвертого поколения на основе LTE-технологий и возникающей в связи с их внедрением конвергенции услуг связи и сетей связи. Авторы исходят из того, что действующее правовое регулирование в данной сфере является пробельным и нуждается в реформировании на основе сложившейся судебной практики и международного опыта.

В книге рассматриваются:

1) правовые проблемы развития LTE-технологий, а также перераспределения частот радиочастотного спектра;

2) конверсия и рефарминг радиочастот в России;

4) административные процедуры вхождения на рынок развития и предоставления услуг связи в России;

5) вопросы соблюдения ФЗ «О защите конкуренции» в сфере строительства и развития LTE-технологий;

6) возможности проведения радиочастотных аукционов в России;

7) возможности конвергенции услуг связи и создания Инфокоммуникационного кодекса на базе внедрения LTE-технологий.

Развитие сетей связи поколения 4G было подтверждено в 2010 г. Решением Государственной комиссии по распределению частот (далее – ГКРЧ или Комиссия) [4] Межведомственный координационный орган, действующий при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. ГКРЧ обладает всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра и отвечает за формирование государственной политики в области его распределения и использования. № 10-10-03-2 о результатах работ по определению возможности и условий использования полос радиочастот 694–915 МГц, 925–960 МГц, 1710–1880 МГц, 1900–1980 МГц, 2010–2025 МГц, 2110–2170 МГц и 2500–2700 МГц.

Как отмечалось в данном Решении, «…для внедрения сетей связи мобильного широкополосного доступа перспективных радиотехнологий.» необходимо произвести перераспределение частот радиочастотного спектра среди субъектов предпринимательской деятельности с обязанностью последних производить необходимые улучшения для развития LTE-технологий.

После принятия данного Решения ГКРЧ определился ряд основных субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся оказанием услуг связи на территории большинства субъектов Российской Федерации: МТС, «ВымпелКом», «МегаФон» и «Ростелеком», образовавших Временное объединение операторов связи (называемое в деловой печати «Консорциум 4G»).

Временному объединению операторов связи с закрытым перечнем членов придавало легитимность Решение ГКРЧ от 28 декабря 2010 г. № 10-10-03-2, в п. 4 которого было рекомендовано «…открытому акционерному обществу «Ростелеком» совместно с открытым акционерным обществом «Мобильные ТелеСистемы», открытым акционерным обществом «МегаФон» и открытым акционерным обществом «ВымпелКом». создать Временное объединение операторов связи и других заинтересованных организаций (без ограничения состава участников)».