Константин Гузанов - Правовое регулирование развития инфраструктуры связи нового поколения. Внедрение LTE-технологий в России

Конверсия радиочастот в диапазоне 2,3–2,4 ГГц

Совершенно по-иному обстоит дело с распределением и конверсией радиочастот в диапазоне 2,3–2,4 ГГц.

8 апреля 2008 г. ГКРЧ приняла решение № 08-24-02-001, которым признала возможным использование полосы радиочастот 2300–2400 МГц радиоэлектронными средствами беспроводного доступа и установила возможность такого использования при получении юридическими и физическими лицами отдельного решения ГКРЧ.

Одновременно ФГУП «НИИР» совместно с научно-исследовательскими учреждениями Минобороны России проводил научно-исследовательскую работу по вопросу использования полосы радиочастот 2300–2400 МГц, по результатом которой было определено, что доступный для использования радиочастотный спектр в исследуемой полосе радиочастот ограничивает возможное количество операторов. Результаты такой работы являлись приоритетными для реализации государственной политики использования радиочастотного спектра, в связи с чем они планировались к вынесению на очередное заседание ГКРЧ. [24] Заключение ФГУП «НИИР» от 07.10.2008 г. № 035/2739

На основании отчета о результатах опытной эксплуатации сети связи в соответствии с Решением ГКРЧ от 28 декабря 2010 г. № 10-10-03-1 ОАО «Основа Телеком» получила полосу радиочастот 2300–2400 МГц для применения РЭС на территории Российской Федерации в сети связи мобильного беспроводного доступа, включающей подсистему конфиденциальной радиосвязи для обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом ей было поставлено три условия, ограничивающих деятельность данного субъекта предпринимательской деятельности по освоению радиочастот в диапазоне 2,3–2,4 ГГц:

1. соблюдения технических характеристик;

2. исключения вредных радиопомех действующим и планируемым РЭС Министерства внутренних дел Российской Федерации;

3. использование выделенной полосы радиочастот 2300–2400 МГц возможно после определения в установленном порядке ОАО «Основа Телеком» единственным поставщиком услуг связи с применением РЭС мобильного беспроводного доступа в сети связи общего пользования, включающего подсистему конфиденциальной радиосвязи для обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – ВС РФ). [25] В соответствии с п.17, 18 Решения ГКРЧ при Минкомсвязи России от 08.09.2011 № 11-12-02

Дополнительно было уточнено, что «доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр в полосе радиочастот 2300–2400 МГц на территории Российской Федерации… недостаточен для построения сетей мобильного беспроводного доступа, поскольку его величина меньше минимально необходимого радиочастотного спектра.». [26] Технические характеристики установленного минимально необходимого радиочастотного спектра установлены решением ГКРЧ от 19 августа 2009 г. № 09-04-05-1

В 2012 г. Министерство обороны определило ОАО «Основа Телеком» единственным поставщиком услуг связи с применением РЭС мобильного беспроводного доступа в сети связи общего пользования, включающей подсистему конфиденциальной радиосвязи для обеспечения ВС РФ.

При этом возникает вопрос об обоснованности признания ОАО «Основа Телеком» единственным поставщиком услуг. Данный статус ОАО «Основа Телеком» получило на основании Распоряжения Правительства РФ от 10 декабря 2011 г.

Несмотря на наличие распоряжения о том, что «Основа Телеком» – единственный поставщик услуг беспроводного интернета, государственный контракт с Минобороны России не заключался, финансирование со стороны Минобороны России не производилось.

Несмотря на это, в соответствии с указанным решением ГКРЧ ОАО «Основой Телеком» в январе 2012 г. были получены необходимые лицензии на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра.

При принятии Решения ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02 частоты 2,3–2,4 ГГц планировалось выделить для строительства сети двойного назначения (с подсистемой конфиденциальной связи для органов государственной власти). Таким образом, ОАО «Основа Телеком» была обязана согласовывать любое действие по освоению данного радиочастотного диапазона с Министерством обороны РФ.

Санкции за несогласованное освоение такого радиочастотного спектра предусмотрены п. 32 Порядка рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот, переоформления решений и внесения в них изменений [27] Решение ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20.12.2011 № 11-13-01 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот, переоформления решений и внесения в них изменений» , в которых установлено, что «…в случае выявления нарушений пользователями радиочастотного спектра условий использования полосы радиочастот Минобороны России, ФСО России или Роскомнадзор в части их полномочий готовят и представляют в ГКРЧ соответствующие заключения для рассмотрения вопроса о приостановлении, если нарушение может быть устранено, или о прекращении соответствующего решения ГКРЧ, выданного определенному лицу».

В случае неустранения пользователем радиочастотного спектра нарушений, послуживших основанием к приостановлению решения ГКРЧ (а Решение ГКРЧ может быть приостановлено на срок, необходимый для устранения нарушения, но не более чем на 90 дней – прим авт.), Минобороны России, ФСО России или Роскомнадзор в письменной форме информирует об этом ГКРЧ для рассмотрения вопроса о прекращении соответствующего решения ГКРЧ.

Закон о связи предполагает, что невыполнение пользователем условий, установленных решением о выделении полосы, является основанием для прекращения разрешения во внесудебном порядке. Но вопрос о том, нужно ли было получать статус единственного поставщика один раз или сохранять его на протяжении всего времени пользования частотами, можно трактовать по-разному.

Представляется, что требование о сохранении статуса единственного поставщика для освоения радиочастот диапазона 2,3–2,4 ГГц по условиям п. 17,18 Решения ГКРЧ при Минкомсвязи России от 08.09.2011 № 11-12-02 отсутствует, равно как и требование о заключении государственного контракта с Министерством обороны РФ.

На ОАО «Основа Телеком» указанным Решением ГКРЧ не было возложено обязанности по заключению государственного контракта, а, следовательно, и по строительству сети двойного назначения (с подсистемой конфиденциальной связи для органов государственной власти).

Естественные в сложившейся ситуации проблемы возникли у ОАО «Основа Телеком» при обращении в Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (далее – ФГУП «ГРЧЦ» или Частотный центр).

Так, для реализации права на использование радиочастотного спектра в целях оказания услуг связи ОАО «Основа Телеком» в установленном правовыми актами Российской Федерации порядке обратилось в Частотный центр – к единственному в Российской Федерации исполнителю работ по проведению экспертизы возможности использования заявленных Обществом радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими или планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (далее – Экспертиза ЭМС).