Михаил Бринчук - Экологическое право. Учебник

В целом специалистами Закон об охране окружающей среды резко критикуется по многим основаниям [37] . В нем не отражены походы к охране окружающей среды и современные концепции государственной экологической политики России в XXI столетии, а также не учтены два ряда факторов: 1) произошедшие изменения социально – политического и экономического устройства; 2) результаты проведенной в стране правовой реформы, в первую очередь созданное экологическое законодательство. Он содержит множество декларативных положений. В нем не использованы современные средства юридической техники, не регулируются процессуальные отношения. Текст Закона изобилует стилистическими погрешностями.

Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоретическом плане с учетом специфики и сложности объекта регулирования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права [38] . Специфика такого акта определяется прежде всего тем, что с учетом единства природы, применительно к интегрированному и дифференцированному подходам в развитии экологического законодательства и права создаваемый им механизм регулирования экологических отношений носит универсальный характер. Элементы этого механизма – экологическое нормирование и стандартизация, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, сертификация, аудит, лицензирование, меры экономического стимулирования, планирование, финансирование, страхование, мониторинг, контроль и некоторые другие – служат достижению целей как охраны окружающей среды в целом, так и обеспечения рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов.

На практике в силу дефектов он не сможет вполне реализовать свою роль.

§ 6

Экологическое законодательство

Экологическое законодательство– это совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет экологического права.

Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность экологических законов можно подразделить на три группы : законодательство об окружающей среде, о природных комплексах и природоресурсное законодательство. Объектом экологических отношений, регулируемых законами первой группы, является окружающая среда (природа) в целом, второй – природные комплексы, третьей – отдельные природные объекты.

Законодательство об окружающей среде в собственном смысле – новое явление для России. Оно стало развиваться лишь с 90–х годов прошлого века. Наряду с Законом об охране окружающей среды к нему, в частности, относятся федеральные законы:

от 23 ноября 1995 г. № 174–ФЗ «Об экологической экспертизе»;

от 9 января 1996 г. № 3–ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

от 24 июня 1998 г. № 89–ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

от 19 июля 1997 г. № 109–ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Законодательство о природных комплексах , также новая структурная часть российского законодательства, включает федеральные законы:

от 14 марта 1995 г. № 33–ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

от 23 февраля 1995 г. № 26–ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно – оздоровительных местностях и курортах»;

от 10 июля 2001 г. № 92–ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»;

от 30 ноября 1995 г. № 187–ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

от 17 декабря 1998 г. № 191–ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;

от 31 июля 1998 г. № 155–ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне»;

от 1 мая 1999 г. № 94–ФЗ «Об охране озера Байкал»;

от 7 мая 2001 г. № 49–ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Значительный удельный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство . В отличие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле природоресурсное законодательство более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодательство в советской России развивалось преимущественно применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.

Природоресурсное законодательство – это совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных объектов. Оно включает:

– Земельный кодекс РФ;

– Водный кодекс РФ;

– Лесной кодекс РФ;

– федеральные законы:

от 24 апреля 1995 г. № 52–ФЗ «О животном мире»;

от 10 января 1996 г. № 4–ФЗ «О мелиорации земель»;

от 21 июля 1997 г. № 112–ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции»;

от 6 мая 1998 г. № 71–ФЗ «О плате за пользование водными объектами»;

от 16 июля 1998 г. № 101–ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

от 4 мая 1999 г. № 96–ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

от 2 января 2000 г. № 20–ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»;

от 18 июня 2001 г. № 78–ФЗ «О землеустройстве»;

от 24 июля 2002 г. № 101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Здесь нами только названы федеральные законы без какой‑либо их характеристики. В дальнейшем их содержание будет раскрыто применительно к конкретным вопросам. Об их объекте сказано в названии того или иного закона. Достаточно отметить, что перечисленные законы являются, как правило, кодификационными, головными применительно к соответствующим институтам экологического права или отраслям природоресурсного законодательства.

§ 7

Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник экологического права

В той мере, в какой акты названных отраслей законодательства регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, они служат источниками экологического права. Нормативные предписания в данной сфере предусмотрены в большинстве отраслей российского законодательства. Так, они установлены: Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.; Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300–1 «О защите прав потребителей»; Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52–ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» и др.

Отношения по охране и защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, по обеспечению выполнения правовых требований природопользования и охраны окружающей среды регулируются также федеральными конституционными законами от 21 июля 1994 г. № 1–ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1–ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации»; Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 48661 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; АПК РФ; УК РФ; ГК РФ; КоАП РФ и др.