Надежда Лаврова - Общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда. Курс лекций для обучения работников по охране труда

Среди нормативных актов о труде федерального уровня основополагающим является Трудовой кодекс РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2002 г. Он закрепляет принципиальные положения правового регулирования труда и в то же время достаточно подробно решает вопросы, возникающие между работниками и работодателями.

Трудовой кодекс имеет приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Все они должны соответствовать ТК РФ, что обеспечивает единство законов, регулирующих трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, а также играет важную роль в устранении законодательных противоречий.

В случае противоречий между ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется ТК РФ. Кроме того, предусмотрены последствия принятия нового федерального закона, противоречащего ТК РФ. Такой закон применяется, если соответствующие изменения и дополнения внесены в ТК РФ (ст. 5 ТК РФ). В Трудовом кодексе дается разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, определяется сфера действия трудового права и его отграничение от гражданского права, закреплены принципы социального партнерства в сфере труда, помогающие находить компромиссные решения с учетом интересов как работодателей, так и лиц наемного труда, расширена роль договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, отражены особенности условий труда отдельных категорий работников, внесены новеллы в различные институты трудового права. Вместе с тем, ТК РФ нельзя признать полностью совершенным нормативным правовым актом, о чем свидетельствует достаточное количество изменений.

Рассмотрим изменения в трудовом законодательстве, введённые в 2022 году.

Большинство правок в ТК РФ носят формальный характер, но есть и практические изменения, которые затрагивают организацию работы по охране труда в организациях и на предприятиях. Технические обновления затрагивают положения о несчастных случаях на производстве, регламент выделен в отдельную главу ТК РФ (глава 36.1 ТК РФ), а правила охраны труда перенесены в другую статью кодекса. Теперь положения по охране труда регламентированы статьей 223 ТК РФ, а ранее нормы были прописаны в 217 статье (изменение ТК РФ 2016—2021 годов). Кроме того, до внесения правок ст. 225 ТК РФ определяла правила проведения обучения работников в области охраны труда. С 1 марта 2022 года данные положения перенесены в ст. 219 ТК РФ, а ст. 225 ТК РФ с изменениями регламентирует порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Изменения предусмотрены Федеральным законом от 02.07.2021 №311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Закон вступил в силу с 1 марта 2022 года.

Наиболее важные изменения для работодателей:

– разграничены полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;

– в перечень основных понятий добавлен термин «опасность», сформулированы основные принципы обеспечения безопасных условий труда: предупреждение, профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников;

– в новой редакции изложены государственные нормативные требования охраны труда и национальные стандарты безопасности труда, а также порядок осуществления государственной экспертизы условий труда;

– установлен порядок соответствия зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и материалов государственным нормативным требованиям охраны труда;

– в новой редакции изложены обязанности и права работодателя, а также обязанности и права работника в области охраны труда;

– регламентирован порядок введения запрета на работу в опасных условиях труда. Работодатель обязан приостановить работу, если по результатам специальной оценки условиям труда на рабочем месте присвоен 4-й класс. При этом в случае выявления такой опасности на рабочих местах за работниками на время приостановки работ сохраняется место (должность) и средний заработок. Возобновить деятельность можно только после получения результатов повторной специальной оценки, которая подтвердит снижение уровня опасности;

– в новой редакции изложены гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

– закреплены права работников на получение информации об условиях и охране труда, а также права работников на санитарно-бытовое обслуживание;

– установлен порядок управления профессиональными рисками на рабочих местах. Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по их снижению утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере труда;

– в новой редакции изложены правила обучения по охране труда, правила проведения медицинских осмотров некоторых категорий работников, правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (в частности, обеспечение средствами индивидуальной защиты будет осуществляться с учетом имеющихся на рабочем месте вредных производственных факторов, а не в зависимости от профессии занятого на конкретном рабочем месте работника), порядок обеспечения работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием. Предусматривается, что в целях обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также смывающими средствами работодатели вправе использовать типовые нормы, изданные в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее 31 декабря 2024 года;

– определен порядок создания службы охраны труда у работодателя, а также комитетов (комиссий) по охране труда. Структуру и численность работников службы охраны труда устанавливает работодатель с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти в сфере труда. При отсутствии в организации службы охраны труда или специалиста по охране труда их функции выполняет сам работодатель либо уполномоченный на это сотрудник. Также работодатель вправе пригласить стороннюю организацию, которая оказывает услуги в области охраны труда и имеет соответствующую аккредитацию;

– определены порядок и условия финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников, добровольных взносов организаций и физических лиц, а также работодателей;

– установлен порядок расследования, оформления (рассмотрения), учета микроповреждений (микротравм), несчастных случаев на производстве.