Михаил Дронь - Новый облик уголовного правосудия

В случаях, когда после выявления административного правонарушения возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование (например, правонарушения в области антимонопольного законодательства, налогов и сборов, таможенного дела, дорожного движения и т.п.), являющееся самостоятельной стадией производства. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии с КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в определении.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлён вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Предложения по оптимизации уголовного процесса:

1.Введение в уголовный закон института уголовного проступка.

1.1. К уголовным проступкам могут быть отнесены все преступления, за совершение которых в качестве основных наказаний предусмотрены наказания в виде штрафа, обязательных, исправительных и принудительных работ, ареста, ограничения свободы и лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. Кроме того, к уголовным проступкам целесообразно отнести все административные правонарушения, за совершение которых предусмотрены административные наказания в виде административного ареста, административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, обязательных работ, а также те из административных правонарушений, субъектами которых являются граждане (физические лица).

Видами наказаний за совершение уголовных проступков должны стать: штраф, арест, принудительные работы, обязательные работы, ограничение свободы, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью; при этом, санкции по ним должны быть пересмотрены в существующем УК РФ в сторону уменьшения.

1.2. После введения института уголовного проступка в категории преступлений останутся лишь те общественно опасные деяния, за совершение которых санкцией статьи в качестве основного наказания безальтернативно предусмотрено лишение свободы.

Видами наказаний за совершение преступлений должны остаться лишение свободы и смертная казнь – в качестве основных, а также штраф, ограничение свободы в качестве дополнительных наказаний.

2.Организация уголовного процесса и досудебного производства по преступлениям и проступкам на новых началах.

2.1. Уголовный процесс должен включать в себя следующие последовательные стадии: возбуждение уголовного дела и составление протокола о преступлении (проступке), предъявление обвинения, судебное следствие, провозглашение вердикта, постановления приговора.

Первая стадия– возбуждение уголовного дела и составление протокола о преступлении (проступке).

При наличии поводов и достаточных оснований, указывающих на наличие события преступления, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы о преступлениях (проступках), возбуждается уголовное дело. Уголовное дело считается возбужденным с момента: 1) составления первого протокола о задержании подозреваемого, избрания подозреваемому меры пресечения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по уголовному делу (доставления, личного досмотра, досмотра транспортного средства, досмотра вещей, находящихся при гражданине, изъятия вещей и документов, освидетельствования, задержания транспортного средства, наложения ареста на имущество, временного отстранения от должности, привода, денежного взыскания); 2) составления протокола о преступлении (проступке); 3) вынесения постановления о возбуждении уголовного дела при необходимости проведения уголовного расследования.

О совершении преступления или проступка составляется протокол. В протоколе о преступлении (проступке) указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о подозреваемом, в отношении которого возбуждено уголовное дело, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие преступления или проступка, статья УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за данное преступление или проступок, объяснение подозреваемого, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол о преступлении (проступке) составляется немедленно после выявления совершения преступления или проступка. Вместе с тем, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о подозреваемом, в отношении которого возбуждается уголовное дело, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления преступления или проступка, а при проведении уголовного расследования протокол о преступлении (проступке) составляется по окончании расследования.