Наталия Ткачева - Индия. Медиасистема в условиях либерализации экономики

Несмотря на то, что закон пока не одобрен парламентариями, некоторые важнейшие принципы, заложенные в законопроекте, реализуются на практике. В 2003 г. функции регулирования электронными СМИ были возложены на Управление по регулированию телекоммуникаций Индии ( Telecommunications Regulatory Authority of India – TRAI ), которое формально не подчиняется правительству. Таким образом, де-факто было образовано автономное суперведомство в соответствии с законопроектом о конвергенции.

В это же время корпорация Prasar Bharati продолжает контролировать национальную телевизионную и радиовещательную компании. Prasar Bharati выступает в роли естественного монополиста наземного телевещания, а TRAI является активным сторонником прихода частного бизнеса и, соответственно, формирования конкурентной среды в секторе наземного вещания. Такая расстановка сил создает напряженность на вещательном рынке и потенциально способна привести к значительным структурным переменам в вещательной индустрии.

В 2006 г. был подготовлен новый проект закона о регулировании телерадиовещания ( Broadcasting Services Regulation Bill) , который в ближайшие годы будет изучен в правительстве и предложен на утверждение парламенту. В соответствии с законопроектом функции основного регулирующего органа в вещательном секторе вместо TRAI будет исполнять новое ведомство – Управление по регулированию вещания Индии ( Broadcast Regulatory Authority of India – BRAI ).

До экономических реформ начала 1990-х гг. национальный медиарынок и отрасль ИКТ были закрыты для иностранного капитала.

Однако по мере либерализации экономики и рынка информационных услуг все острее вставала проблема открытия медиарынка страны для иностранных инвестиций. Намерениям правительства допустить иностранный капитал на медиарынок противостояло мощное лобби, представлявшее оппозиционные партии, Всеиндийскую федерацию работников печати и др. Противниками реформ выдвигались самые разнообразные лозунги – от борьбы против разрушительного влияния западной идеологии до противодействия угрозе массовых увольнений персонала средних и мелких издательств. Однако повышение уровня глобализации национальной экономики и успехи либеральных реформ все более ощутимо влияли на решения правительства.

В течение 1990-х гг. правительство последовательно расширяло участие иностранных инвестиций в таких сегментах медиарынка, как телевещание, интернет, а в 2002 г. для иностранного участия был открыт и рынок печатных СМИ. Правительство ввело следующие ограничения: доля иностранного участия в новостных печатных изданиях, включая деловые журналы, не должна превышать 26 %, а в других печатных СМИ – 74 %. Позже ограничение инвестиций в неновостные издания были полностью сняты. Согласно инвестиционному законодательству 2002 г., за гражданами Индии сохранялся контроль за редакционной политикой и менеджмент, а государство оставляло за собой право вето в отношении иностранных инвестиций и возможность изменений права собственности. В июне 2005 г. правительство сняло запрет на издание иностранных газет на территории Индии, однако право занимать ключевые посты в редакциях СМИ по-прежнему осталось за индийскими гражданами.

В период 1991–2005 гг. для зарубежного участия были полностью либо частично открыты практически все сегменты медиарынка и сектора ИКТ. В середине 2005 г. иностранные инвестиции на медиарынке и в ИКТ допускались в следующих объемах:

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в индийских медиа и ИКТ (июль 2005 г.)

Источники: Government of India Ministry of Commerce & Industry Departament of Commerce, CMS Media Lab.

Либерализация законодательства в сфере иностранных инвестиций стала одним из факторов динамичного роста национального медиарынка и рынка ИКТ, наблюдаемых в течение 2000-х гг., и способствовала глобализации информационного пространства и структуры индийских СМИ.

По оценке FICCI и Pricewaterhouse Coopers , индийский медиарынок оценивался в 2006 г. в 9,5 млрд долл. (437 млрд рупий), составив более 1 % в ВВП страны. Медиаиндустрия стала одним из наиболее динамично растущих секторов национальной экономики, с начала 2000-х гг. темпы роста медиаиндустрии составляют 10–15 %, а с 2003 г. – порядка 18 % в год, притом, что национальная экономика растет в последние годы на 8–9 % в год.

Крупнейшим сектором медиаиндустрии является телевидение, на которое в 2006 г. приходилось 43 % оборота национального медиарынка – 4,1 млрд долл. Печатный рынок оценивался в 2,9 млрд долл., киноиндустрия – в 1,85 млрд долл.

Национальный медиарынок Индии формируют как частные, так и государственные компании. Пресса в стране с самого начала развивалась как частный сектор, а телерадиовещание изначально находилось под полным государственным контролем. В настоящее время государственная монополия сохраняется только на наземное вещание. Исторически в стране сформировались развитые географические рынки СМИ, к которым относятся четыре крупнейших мегаполиса: Ченнаи (столица южного штата Тамилнад), столица страны Нью-Дели, Мумбаи (столица западного штата Махараштра) и Колката (столица восточного штата Западная Бенгалия). Прежде всего в этих городах развивалась печатная журналистика, радиовещание впервые начало трансляции в Мумбаи и Колкате, службы телевещания первоначально развернули работу в Нью-Дели и Мумбаи. Крупнейшая в мире индийская киноиндустрия концентрируется в Мумбаи, Ченнаи, Колкате и еще 6 городах. Медиакомпании, размещенные в основных мегаполисах, до сих пор доминируют на национальном рынке медиаиндустрии.

Основные показатели индийского медиарынка и сектора ИКТ (2005 г.)

Источники: National Readership Survey, CMS Media Lab, Registrar of Newspapers of India, TRAI, ITU.

Проникновение телевидения на индийском рынке существенно выше, чем прессы. Телевизионная аудитория составляет почти половину взрослого населения – около 350 млн человек, в то время как печатные издания имеют читательскую аудиторию в 35 % взрослого населения – около 200 млн человек. В сельских регионах оба показателя снижаются: телеаудитория охватывает 45 %, а пресса – 25 % взрослого населения. На англоязычную прессу приходится менее 10 % всех читателей. Читатели ежедневных газет составляют 90 % читательской аудитории. Журналы читают около 20 % всех индийских читателей. Наблюдаются заметные диспропорции в проникновении СМИ: в богатых индустриально развитых центрах оно существенно выше, чем в отсталых сельскохозяйственных регионах, равно как состоятельные и высокообразованные социальные группы являются более активными потребителями продуктов медиарынка, чем небогатые и неграмотные слои населения. В целом более трети населения страны – ее беднейшая часть – вообще не являются потребителями медиа.