Азер Назаров - Управление твердыми отходами в субъекте федерации. Теория и практика управления твердыми отходами в России и за рубежом

Основные научно-исследовательские и научно-ориентированные проекты по мониторингу выполняют национальные институты, такие как RIVM в Нидерландах, или Umweltbundesamt в Германии, такие исследования могут проводиться также и в технических университетах или других учебных заведениях. Эти институты разрабатывают научно-исследовательские программы и определяют целесообразность имплементации пожеланий и предложений консалтинговых и независимых исследовательских организаций для достижения конкретных задач, а также осуществляют монитор эффективности новых программ.

Специалисты в сфере управления ТО в Латинской Америке и Карибском бассейне сходятся во мнение, что эта тема является одной из центральных, и требует решения в срочном порядке. Они заявляют, что технологии находятся на достаточно высоком уровне, хотя и в этом направление улучшения, безусловно, необходимы, тем не менее качество услуг в настоящее время более зависит от улучшения существующих систем управления.

Во всех странах региона, органы местного самоуправления несут ответственность за удаление ТО в пределах своей юрисдикции. В крупных городах, как правило, есть отделы, занимающиеся только управлением ТО, в то время как в небольших или менее организованных городах часто эта только одна из функций отдела. Вне зависимости от того, кто предоставляет услуги, частные провайдеры или государственные, эти отделы осуществляют надзор на всех этапах обращения с ТО. Однако, за исключением нескольких случаев (таких как Буэнос-Айрес, Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро), производительность в этой сфере очень низкая, поскольку работа с ТО рассматривается скорее как наказание, чем награда, и ни операции, ни надзор не осуществляются надлежащим образом. Участие частного сектора, как ожидается, позволит изменить эту ситуацию.

Существует видимый спрос на разработку перспективных планов управления ТО, и большое количество городов в регионе работают над ними. Однако, лишь немногие планы были реализованы и программы по управлению отходами часто менялись уже в процессе имплементации, т.к. сильна зависимость от политического климата. Давление с целью улучшения качества услуг по сбору отходов, в некоторых случаях, привело к укреплению институционального потенциала местных органов власти, а также привлечению частных провайдеров на этот рынок.

Многие города решили осуществлять управление ТО непосредственно через городскую администрацию. Большие города, такие как Мехико (где отделы, ответственные за управление ТО хорошо укомплектованы), а также большинство малых столичных городов, работают по этой схеме. С другой стороны дефицит персонала очевиден во многих странах Центральной Америки и городах Андского региона. В Сан-Паулу используют контрактную схему, т.е. практические все этапы обращения с ТО осуществляют частные структуры, что позволяет снизить затраты, сохраняя при этом общие надзорные функции.

Другие крупные города коммерциализируют сферу обращения с ТО путем создания муниципальных предприятий. Это например, Буэнос-Айреса, Лима, Рио-де-жанейро, Богота, Сантьяго, Каракас, Медельин, Белу-Оризонти, Ла-Пас, и Порт-оф-Спейн. При этом, предприятия находятся в собственности (или частично принадлежат) муниципалитету, но действуют самостоятельно. Схемы финансирования предприятий различны. В некоторых случаях, они полностью самодостаточны (это например, CEAMSE, Cinturón Ecológico del Área Metropolitana Sociedad del Estado, в Буэнос-Айресе, или предприятие в Порт-оф-Спейн), в то время как в других случаях, финансирование осуществляется за счет муниципалитета (например, ESMLL в Лиме). В большинстве случаев, прямые доходы сочетаются с дотациями от местных органов власти.

Во всех странах частный сектор участвует в управлении ТО. Степень этого участия весьма различна, однако оно имеет место быть практически на всех этапах процесса управления отходами (при переработке, на этапе сбора, транспортировки и утилизации) и осуществляется такими гигантами, как крупные транснациональные корпорации и малыми местными предприятиями. Эффективность этих предприятий также значительно различается.

Во многих городах сбор отходов передан в руки частного сектора, не зависимо от того, кто отвечает за удаление ТО, будь то муниципалитет или предприятия. Например, в таких городах, как Сан-Паулу, Буэнос-Айресе, Боготе, Санто-Доминго, и Ла-Пас, сбор отходов осуществляется почти полностью частными предприятиями. Работа муниципалитета или муниципального предприятия ограничивается контролем.

С другой стороны некоторые муниципалитеты не в состоянии контролировать исполнение контрактных обязательств достаточно хорошо, чтобы обеспечить высокий уровень услуг в сфере обращения ТО.

Качество надзора зависит от институционального потенциала. Например, большое число муниципалитетов в Мексике передали значительную часть операций с ТО в частные фирмы в целях улучшения предоставляемых услуг, но муниципалитеты имеют мало (или вообще нет имеют) опыта в организации сервисных контрактов, предоставления концессий, а также осуществления контроля за соблюдением условий контракта. По этой причине, соблюдение стандартов управления ТО в рамках таких соглашений почти никогда не удается достичь, уровень удовлетворенности предоставляемыми услугами остается низким.

В некоторых случаях, таких, как в Гватемале, сбор осуществляется частными подрядчиками. Однако, участие частного сектора – это результат отсутствия городской инфраструктуры, а не разумного планирования. При этом, предприятия-подрядчики даже не имеют четко определенных областей, территорий, на которых они осуществляют сбор отходов. Предприятия обслуживают конкретные домохозяйства, и получают плату непосредственно за свои услуги. Когда семьи не довольны услугами, предоставляемыми одним предприятием, оно подписывает договор с другим. В результате, два разных предприятия могут обслуживать один и тот же блок.

Частный сектор заметно усилил свое присутствие в сфере обращения ТО также и в странах с низким уровнем дохода и в труднодоступных областях. Малые предприятия по сбору отходов работают в Боливии, Колумбии, Коста-Рика, Эквадоре, Панаме и Перу. Эти предприятия были созданы при непосредственном участии и часто на средства негосударственных организаций, в том числе в области технической кооперации. Как правило, они заключают соглашения с местными органами власти, по которым правительство платит им за услуги или позволяет им собирать плату непосредственно от семей в их районе. Успешность этих предприятий зависит от ряда факторов. Во-первых, необходимо взаимопонимание между муниципалитетом и предприятием, четкое определение юрисдикций и механизмов возмещения расходов. Кроме того, необходимо соответствующее обучение персонала на предприятии, причем не только относительно системы сбора отходов, но и в области управления предприятием. Последнее особенно трудно, потому что требует не только у собственников / организаторов предприятия предпринимательской способности, но и отличного знания формальной стороны вопроса, в том числе в сфере управления персоналом.